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完善监管制度打造“廉洁版”国企

邵德进

//www.auribault.com 2015-01-27 来源：检察日报

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　　十八届中纪委五次全会公报提出，今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。近日，监察部副部长郝明金做客中央纪委监察部网站，就“国有企业的党风廉政建设和反腐败工作”话题和网友交流时明确指出，“目前，国有企业党风廉政建设和反腐败工作经过努力虽然取得了显著成效，但是我们应当清醒地认识到，形势依然严峻复杂，从巡视发现的问题和已经查处的案件来看，有的行业和企业腐败问题还相当严重。”“对中央企业的专项巡视还要继续开展下去。”针对国企腐败状况的基本判断，不仅为新一轮国企巡视奠定了基调，也释放出中央重拳治理国企腐败的强烈信号。

　　总体形势：成效显著，但依然严峻复杂

　　国有企业的健康有序发展关系到国家经济发展的命脉，决定着政权的稳定。但是，近年来一些国有企业持续升级、日益严重的腐败现象，不仅给企业自身带来重大经济损失，而且在社会上造成了恶劣影响；不仅动摇了国家的经济命脉，而且产生了深刻的政治危害。党的十八大以来，我党高度重视国有企业党风廉政建设和反腐败工作，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。中央纪委通过积极实现“三转”、推动落实“两个责任”、狠抓中央八项规定精神落实、查办国有企业腐败案件等重要举措，有效遏制了国企腐败现象蔓延势头，取得了显著成效。但是，我们也清醒地认识到，滋生国有企业腐败的体制机制土壤和条件依然存在，国企中的“一把手”腐败、系统性腐败、智能化腐败、“家族式”腐败等依然严重，多年累积的腐败存量难以在短时间内得以彻底清除，国企远离腐败走向廉洁发展的道路依然曲折漫长。因此，要树立长期斗争的思想准备和战略定力。

　　把脉病因：行政性垄断体制和权力监督制约机制缺失

　　国企腐败的滋生蔓延具有多方面的复杂原因，但最重要的有两个方面：一是行政性垄断体制。英国学者斯蒂芬·莫尔认为，在滋生腐败方面，大企业和政府具备同样的条件。在笔者看来，这里所讲的“条件”，就是我国国企所具有的先天内在优势——拥有与现代公司治理格格不入的、凌驾于一般企业的“特权”——行政性垄断权。这种行政性垄断权使国企与政府权力边界不清、不当粘连。国企掌握着重要资源和特权，甚至代替政府部门行使审批权，为国企腐败留置了足够的土壤和空间。二是国企内部缺乏有效监督的权力制约机制。在我国，由于社会主义市场经济体制尚不完善，国有企业公司治理结构先天不足，国企内部管理存在制度设计上的监督权，但现实中监督权形式化、矮化，这是当前国企腐败未能得到有效遏制的深层次原因。长期以来，国企权力运行不规范、不公开、不透明，国企内部权力运行的监督制约缺失，国企内部管理中监督制约机制缺位，致使权力集中和滥用，形成权力个人化、权力商品化、利益小团体化等。

　　根治药方：全面深化改革，打造“廉洁版”国企

　　当前，国有企业党风建设和反腐败斗争面临新情况、新问题，新要求、新任务，迫切需要全面深化国企改革，打造“廉洁版”国企。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了推动国有企业完善现代企业制度的目标——适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。《决定》还提出“进一步破除各种形式的行政垄断”及“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”等具体要求。当前，我们已经进入全面改革的攻坚阶段，必须充分发挥国企的政治优势，坚持从严治党，切实落实“两个责任”，进一步清理和明确对国企改革的目标和思路，有效构建国企权力“笼子”，大力破除行政化、垄断特权、企业家长制、利益小团体化等传统弊端，严格按照市场规则和现代企业管理理念，着力完善国有企业监管制度，建立科学规范的管理制度和监督机制，彻底消除国企腐败的生存条件。诚如监察部副部长郝明金所言，这次中央决定对8个中央企业进行专项巡视，是深化国有企业反腐败工作的一项有力举措，“要保持坚强的政治定力，踩着不变的步伐，坚定不移把国有企业党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，形成新常态，取得新成效。”（作者系江苏南通廉政研究中心副主任）

编辑：周文