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中国要强农业必须强

二论学习贯彻2015年中央一号文件精神

新华社特约评论员

//www.auribault.com 2015-02-03 来源：新华每日电讯

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　　农业是立国之本，强国之基。农业要强，唯以改革创新为动力，加快推进农业现代化。当务之急，是尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

　　2015年中央一号文件要求，在经济发展新常态下，继续强化农业基础地位，切实防止出现忽视农业的倾向，并围绕建设现代农业作出一系列强农政策部署。

　　做强农业，要夯实粮食生产这一基础。在我们这样一个十几亿人口的大国，任何时候都不能轻言粮食生产已经过关，粮食安全的弦一刻也不能松。稳住粮食生产，关键是不断增强粮食生产能力。要加强农业基础设施建设，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，探索建立粮食生产功能区，把口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目，做到藏粮于地。要不断改善水利条件，集中力量建设一批重大引调水工程、重点水源工程，加快大中型灌区续建配套与节水改造，加强中小型农田水利基础设施建设，不断夯实增强粮食生产能力的物质基础。

　　做强农业，要顺势而为地调整农业结构。要科学确定主要农产品的自给水平，合理安排农业产业发展优先序。新形势下调整农业结构，要引导农民瞄准市场需求，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，念好“山海经”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戏”。要加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，增加肉蛋奶、水产品等供给。要鼓励发展农产品精深加工，延长农业产业链、提高农业附加值。

　　做强农业，要更加注重提升农产品质量和食品安全水平。要建立更加严格的农业投入品管理制度，大力推进农业标准化生产。加强对生产基地、批发市场的农产品质量和食品安全检验检测工作。要建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。要加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。总之，就是要落实生产经营者主体责任，健全监管制度，让老百姓能够吃得放心、吃得安心、吃得健康。

　　做强农业，要强化农业科技创新驱动作用。推动农业科技创新，关键是健全农业科技创新激励机制，激发科研和技术推广人员创新创业的积极性。要完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点。要加强对生物育种、智能农业、农机装备、生态环保和粮食绿色增产模式等领域的科技攻关。要引导企业成为技术创新和应用的主体，充分发挥科研院所、高校及其新农村发展研究院、职业院校、科技特派员队伍在科研成果转化中的作用。

　　做强农业，要从农产品流通方式的转型升级上下功夫。既要强化全国农产品流通骨干网络建设，又要重视交易制度、交易规则等软环境建设。既要加强传统的产地市场、跨区域冷链物流体系建设，开展好公益性农产品批发市场建设试点，又要支持电商、物流、商贸、金融等企业共同参与涉农电子商务平台建设，开展好电子商务进农村综合示范，用电子商务打造现代农村产业发展的升级版。

　　做强农业，必须加强农业生态治理。要深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。要实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划，加强农业面源污染治理，实施新一轮退耕还林还草工程，扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围。要开展西北旱区农牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点，推进京津冀、丝绸之路经济带、长江经济带生态保护与修复，把全国的天然林都保护起来。

　　做强农业，要提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。要支持农产品贸易做强，加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。要创新农业对外合作模式，重点加强农产品加工、储运、贸易等环节合作。支持开展境外农业合作开发，推进科技示范园区建设，开展技术培训、科研成果示范、品牌推广等服务。

编辑：周文