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必须把环保融入“四个全面”战略布局

张波

//www.auribault.com 2015-03-16 来源：中国环境报

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　　党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列重要论述，明确了“四个全面”的战略布局。今年两会期间，习近平总书记更是多次就环境保护问题和生态文明建设发表重要讲话，提出“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。这些重要论述和讲话为我们深刻把握新常态，更好地做好环保工作指明了方向。

　　以“四个全面”战略布局为指引，就要深刻理解新常态，主动适应新常态，努力引领新常态。

　　从社会矛盾角度看，人民群众日益增长的环境需求与环境公共产品供给不足已经成为当今社会的基本矛盾之一。环境问题不仅是民生问题，而且是经济问题，发展下去也必然是严重的政治问题。如何既改善环境质量，又保证经济发展和社会稳定，是当前必须破解的难题。

　　从经济社会发展趋势看，新常态产生了一条新规律：任何企业、行业乃至区域的发展，只要与公众改善环境的需求背道而驰，其发展的道路就必然越走越窄，最终将难以为继。

　　从环境保护的作用看，在新常态下，环境保护日益成为经济社会转变发展方式能否取得成效的观测点、倒逼传统行业调整结构的着力点和以环境需求激发环保市场释放发展新红利的增长点。

　　从依法行政角度看，新修订的《环境保护法》确立了许多新的监管权力，但同时也规定了对政府和部门不作为、乱作为的严厉问责措施。山东环保部门坚持每月开展“双晒”活动，既晒企业治污，又晒环保监管，实际上就是要自断退路，主动适应新常态。

　　从公众参与角度看，公众高度关注环境问题已经成为新常态的重要特征。随着自媒体时代的到来，人人都是信息的传播者，包括环保在内的社会活动已经进入了公众参与的新时代。环保部门必须与时俱进，积极探索新时期环保工作新方法，构建公众广泛参与、良性互动的大环保格局。

　　以“四个全面”战略布局为指引，就要解析和突破环境瓶颈问题，坚决打好环保攻坚战。

　　全面建成小康社会，意味着环境质量明显改善，环境安全得到基本保障。在流域环境方面，要着力解决污水直排和城市黑臭水体问题，努力实现重点河流常见鱼类稳定生长。在大气环境方面，要着力推进燃煤和工业排放、城市扬尘、机动车排气等重点领域污染治理，努力实现蓝天白云、繁星闪烁的天数明显增加。在土壤环境方面，要以种植性土壤和城市土地二次开发利用为重点，健全环境管理制度，严格依法监管。在环境安全方面，要着力解决河流、湖泊、滩涂等底泥重金属污染和城乡饮用水源保护等突出问题，确保公众健康安全。

　　以“四个全面”战略布局为指引，就要坚持深化体制机制改革，努力当好着力点，构建大格局，打好组合拳。

　　深化环境保护和生态文明建设的体制机制改革，要坚持以问题为导向，发现问题、找准症结、谋划对策、推动落实。改革过程中要注重采取恰当的政治策略。

　　第一，坚持把环境保护作为转变经济发展方式的重要着力点。没有真正落后的行业，只有落后的观念、标准、技术和管理。用环境保护倒逼传统行业转方式、调结构，遵循必要性、预见性、引导性和强制性有机结合的工作策略。巧用环保力，促进大变革。用好这一策略，就能够正确把握和处理好经济与环境的关系，环保工作就会大有作为。

　　第二，充分发挥有中国特色社会主义制度的政治优势，着力构建党委政府主导、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会广泛参与的大环保格局。用好这一策略，就能够最大限度地调动各级、各部门和社会各界的积极性，凝聚力量，攻坚克难，环保工作就会所向披靡。

　　第三，调动规制、市场、科技、行政和文化5种力量，打好环保工作的组合拳。用好这一策略，就能够形成多措并举、综合推进的工作合力，环保工作就能建立长效机制，环保事业就会兴旺发达。

　　以“四个全面”战略布局为指引，就要坚持严格依法监管环境，坚决维护环境法律法规的权威性。

　　环境法律法规的权威性是环境监管的脊梁。良法促善治，关键在执行。环境执法要彰显法律法规的强制性和权威性，让环境监管越来越严格成为新常态的鲜明特征。同时，充分发挥公众参与和舆论监督的作用，让环境违法无处躲藏，让执法监管暴露在阳光之下。近年来，山东积极探索建立环境行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击各类环境违法犯罪行为，有效树立了环境监管的法律权威。

　　以“四个全面”战略布局为指引，就要从严管理队伍，全面提高环境监管的职业化水平。

　　实现中国梦，环保部门担负着重要的历史使命。环保队伍必须从实际出发，科学务实，积极作为，敢打硬仗。打铁还须自身硬。环保部门要把全面从严治党的要求落到实处，以从严治党带动环保队伍和能力建设，夯实监测、监察、环评、应急四大基础，全面提高环境监管的职业化水平，努力建设人民群众最信任、最拥护、最喜爱的环保队伍。（作者系山东省环境保护厅厅长）

编辑：周文

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