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构建五条“链”：港口经济圈建设的关键

童明荣

//www.auribault.com 2015-03-24 来源：宁波日报

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　　宁波构建港口经济圈，是贯彻实施“一带一路”、长江经济带、浙江海洋经济示范区建设等国家战略的重要抓手，是推进宁波深化扩大对外开放、加快推进城市国际化、拓展发展空间的客观需要，是推动宁波创新转型发展、争创比较优势和竞争优势的重要突破口。宁波构建港口经济圈有一定的现实基础，但是要打造交通互联、要素互融、产业互补、人文互动、信息互通、成果共享的港口经济圈，还存在相当的难度。从构建路径看，一方面要全力推动港口经济圈上升至国家战略，提升港口经济圈的能级，充分利用国家资源，争取国家政策支持，推动港口经济圈建设进程；另一方面要立足宁波实际，充分发挥宁波基础优势，围绕重点环节有序推进。从区域范围看，宁波周边的长三角区域是核心区域，宁波港内陆腹地城市及国际上与宁波有经贸合作的相关区域是拓展区。从运作模式看，主要是“圈层带动、线性辐射、链式集合”，即依托核心集聚区形成由远及近的若干环状空间组团，核心集聚区与组团之间通过一条条虚实结合、功能不一的链条进行联系和辐射。打通和完善这些功能联系走廊是宁波港口经济圈建设的重中之重，结合宁波发展实际及比较优势，近期要着力谋划构建供应链、产业链、价值链、创新链、服务链等五条“链”。

　　一、以海陆集疏运网络建设为重点，构建完善港口经济圈“供应链”

　　对企业来说，供应链管理是物流管理的高级阶段，引申到区域间，构建完善供应链就是要加强基础设施建设，打通和健全物流通道。对港口经济圈这种相对松散的经济组织来说，基础设施之间的互联互通是最迫切也是最可行的举措。根据宁波港口经济圈建设的总体要求和主要特征，构建完善区域“供应链”的重点是强化海陆集疏运网络建设。

　　一是要强化港口经济圈核心区交通基础设施互联互通。在公路方面，要按照“两环十射三疏港”格局，启动沪甬第二通道前期研究，推动长三角2小时交通圈建设，统筹谋划舟山与宁波陆域的交通接口，着力加快将杭甬高速复线直通北仑港区和镇海港区。在铁路方面，要按照“六线一枢纽”格局，完善宁波穿山北港区铁路支线，筹建梅山港区铁路支线，积极开展杭州湾跨海铁路、甬金铁路、甬舟铁路前期工作，研究规划沿海铁路货运通道、杭甬城际铁路、甬台温城际铁路，尽快形成长三角快速客运及货运网络。

　　二是要完善宁波港口经济圈海上通道体系。主要是三个方面的工作：一是要完善港口远洋航线网络体系，开辟、加密到全球重要港口的国际远洋干线，重点开发东盟、南亚、西亚等经济板块的新航线，在重点联系港口探索建设若干个“海上驿站”，支持宁波港并购或参与国内外港口的经营管理；二是要完善内河支线网络体系，积极开发盐城、扬州、淮安等地内河航线，加大沿海南北港口集装箱至宁波中转数量，与舟山共同打造江海联运服务中心，积极争取沿海捎带、启运港退税等业务试点，推动成立长三角“江海联运”同盟，协调解决海运、江云、河运标准不一以及海进江、江进海等技术问题；三是要加快构建港口联盟，进一步推进和巩固浙江港口联盟建设，在此基础上积极探索使用参股、控股、合资等多种形式，在国内深化与上海、南京、太仓、连云港等长三角港口以及营口、青岛、福州、厦门、北部湾等南北沿海港口的合作，充分发挥APEC港口服务网络作用，深化与相关国家和地区港口间的合作，努力建成以宁波港等为核心的国际港口联盟，明确运行框架和机制，争取在宁波设立联盟秘书处。

　　三是要完善港陆相通道体系建设。主要是两条路径：一条是加快“无水港”建设步伐，重点要参与长三角区域、“一带一路”及长江经济带支点城市西安、成都、昆明、乌鲁木齐等地无水港站建设，争取实现三年内“无水港”数量翻番。另一条是加快发展海铁联运，申报创建宁波海铁联运综合试验区，研究谋划并积极倡导第三亚欧大陆桥建设，设计并争取开通宁波—杭州（金华）—九江—武汉—重庆—西安—新疆—中西亚及欧洲铁路拼箱国际班列，开行新疆（阿拉山口、霍尔果斯、喀什）至宁波“五定班列”，建设宁波对接“一带一路”、长江经济带的海铁联运走廊。

　　四是要完善航空网络体系。按照“客货并举、以货为主”的总体战略，加快宁波机场三期项目建设，谋划组建宁波航空公司，推动宁波空港上市，加密香港、澳门、台湾航线，恢复韩国、新加坡、澳门航线，重点拓展宁波到日本和东盟主要国家航线，着力推进与乌鲁木齐、西安、成都、厦门、昆明等区域性枢纽机场的合作，积极争取延伸这些机场的亚太地区航线，全力打造长三角地区国际空港物流枢纽。

　　二、以加强产业合作为重点，构建完善港口经济圈“产业链”

　　从产业经济学角度看，产业链是指产业的上、中、下游等相互关联的企业群体。延伸到港口经济圈这样的区域经济中，产业链是指区域之间产业的分工合作、互补互动、协调运行等。宁波港口经济圈是新型经济模式和现代经济体系的概念范畴，因而圈内产业合作是重中之重。从宁波来看，在当前港口经济圈内产业引导机制、产业分工协调机制等尚未建立的情况下，深化港口经济圈产业合作关键要在以下几个方面发力。

　　一是要探索构建产业合作机制。加强区域产业合作的重点和难点是建立合作机制。要尽快探索建立宁波港口经济圈市场联系会议制度等政府层面的组织协调机制，以及宁波港口经济圈论坛会、贸易洽谈会、技术交流会等民间层次的协调机制，逐步建立起政府、行业协会、企业三个层面的市场衔接沟通机制，着重加强地方政府间产业政策的沟通，逐步消除大宗生产资料、工业品、消费品和劳动力、技术、信息、金融市场的准入壁垒及歧视性政策，推动港口经济圈内市场进一步开放与对接，创新构建港口经济圈内异地产业园区建设管理模式，创新圈内招商引资政策体制，实现区域产业错位发展、合作共赢。

　　二是要积极打造产业合作平台载体。加大“山海协作”工程实施力度，谋划建设新的山海协作产业园。加强与港口经济圈相关国家和地区合作，出台专项政策支持国别园区和境外经贸平台建设，重点是在宁波谋划设立或在杭州湾新区等重点开发区内共建日本、韩国、新加坡、马来西亚以及中东欧等特色产业园区，启动建设宁波在东盟、非洲、美洲等地的境外产业园。加快推进海洋科技城建设，谋划建设“工业4．0”示范区、智慧岛、生态岛等平台，重点面向宁波港口经济圈辐射区域招商引企。

　　三是要强化宁波与圈内港口城市之间临港产业合作。港口经济圈的产业合作重点无疑是临港产业。在临港工业方面，要在更大区域范围内谋划临港工业发展格局，充分发挥企业主体作用，着重要创新合作机制，强化圈内国内外区域区域石化、汽车、船舶、能源等临工产业的互动合作，推动构建沿海临港工业带。在港航服务业方面，要充分发挥宁波港航服务体系优势，尤其要加快在宁波设立航运金融、航运保险等总部，强化宁波港航物流服务体系与相关城市港航物流服务体系的对接合作，积极为港口经济圈内城市提供更好港航服务，并在服务中提升合作水平。

　　四是要强化宁波与圈内外城市之间旅游合作。旅游是宁波参与融入“一带一路”建设的重要切入口，也是宁波港口经济圈建设的重要合作内容。重点要策划开展2015年中国航海日活动、国际港口文化节、国际港口博览会、港口经济圈发展论坛等一批宁波港口经济圈主题旅游活动，精心设计港口经济圈及“一带一路”精品旅游线路产品，创新实施外国人72小时过境免签政策、境外旅客购物离境退税、签证简化等政策试点，构建完善宁波港口经济圈邮轮旅游网络等。

　　三、以加快发展国际贸易为重点，构建完善港口经济圈“价值链”

　　从经济学角度看，价值链是由制造、设计、采购、运输、经营等环节组成的链条，一般来说，生产、组装功能集中于具有劳动力优势的地区，研发、设计、销售等环节集中于发达地区，这样的价值链使更多地区参与到生产活动之中，有利于进一步发挥各地优势。2014年APEC会议决定实施全球价值链合作，宁波港口经济圈建设同样要着力推动价值链合作。宁波作为外贸大市、制造业大市，构建完善港口经济圈“价值链”的着力点有三个方面。

　　一是加强与圈内重点区域的经贸合作。加强同合作潜力大、互补性强的外国城市交往，争取每年在港口经济圈内新增一定数量友好城市和友好交流城市，完善友城合作机制，积极开展多领域实质性交流与合作，选择在圈内美国、欧盟、日、韩等国家和地区专门设立特派联络点。充分利用CEPA和ECFA等机遇，更好推进宁波与香港、澳门、台湾之间的经贸合作。通过举办中东欧产品特色展、“中东欧·宁波周”等活动，加强宁波与中东欧有关城市的经贸合作。把握中韩、中澳自贸区建设契机，鼓励引导相关企业调整优化经营、贸易和投资结构，加强宁波与韩国、澳大利亚的经贸合作。通过设立东盟进口产品保税展示交易平台、进口货物集散中心，举办“东盟·宁波周”等举措，提升宁波与东盟国际贸易合作水平。健全沪甬合作机制，加强与上海港在航运、金融等领域的合作发展，优化两地港口建设、航运服务等的布局，推进金融、航运等资源跨区域高效流动，强化两港资本、技术和业务等战略合作，共同推进上海国际航运中心建设。完善甬港合作机制，进一步拓展合作范围。完善宁波—舟山港一体化发展机制，创新宁波—舟山港海关、检验检疫等监管机制。

　　二是大力发展总部经济。结合宁波实际，发展总部经济是占据价值链高点的现实选择。要出台专项政策，支持鼓励宁波港口经济圈内跨国公司和国内大型企业集团在宁波设立物流中心、采购中心，研发中心、销售中心、中介服务中心、培训中心、旅游和会展服务中心等机构，并逐步发展成为区域总部；鼓励支持宁波本土企业在港口经济圈内收购或建立物流、营销体系，鼓励和引导传统制造业把部分生产环节和制造转移到外地，形成本土型总部。

　　三是加快发展大宗商品交易。发展大宗商品交易，是宁波谋求掌握价值链主动权的重要突破口。要牢牢把握金属、矿产、塑料、液体环工等重点优势领域，以期货保税交割、离岸账户试点等关键“点”，积极争取港口经济圈内国家和区域的支持，大力引进国际运营商、贸易商和期货经纪商，发展网上展示、交易等服务，拓展大宗商品服务范围和合作空间，建设具有全球话语权和影响力、服务宁波港口经济圈发展的大宗商品进口基地、信息中心和定价中心。

　　四、以推动协同创新为重点，构建完善港口经济圈“创新链”

　　宁波港口经济圈建设是个大战略、大部署，根本动力在创新驱动。构建协同创新体系，完善和优化区域创新创业生态系统，是宁波港口经济圈建设最重要的引擎，当前要按照“促联合、促对接、促转化、促市场”等主线，在落实联合攻关、成果转化、资源共享、市场一体化等方面着力谋划推进三个方面的工作。

　　一是构建协同发展创新体系。积极争取国家支持，组建创新体系建设联席会议制度，推动与上海、杭州等宁波港口经济圈核心区及中关村等创新高地的合作，打造大区域的创新创业生态系统，积极争取共建科技创新综合改革试验区，协调开展科技体制机制创新、人才吸引聚集等方面的改革，探索设立宁波港口经济圈协同创新基金和成果转化基金，努力使宁波港口经济圈核心区成为创新型国家建设的先导区、国家知识创新核心区、产业技术创新示范区。

　　二是探索建立科技资源合作共享机制。共同研究确定事关宁波港口经济圈整体发展的重大科技攻关专项，开展联合攻关。鼓励区域内的企业与高等院校、科研院所，跨区域联合设立研究开发机构、工程技术研究中心、企业技术中心、企业博士后流动站等，开展项目合作。联合共建科技教育信息网、大型公共仪器共享服务网，对高技术信息库、国际技术标准库和专家库，实现联网共享。设立重大创新合作专项，允许区域内各类科研机构跨区参加科技项目的招投标，公开竞争政府科技项目。加强港口经济圈相关区域在人才市场、人才信息网络、人才评价、人才资源开发、人才资源共享、人才政策等领域的合作，促进人才在相关区域内有序流动和优化配置。

　　三是积极打造协同创新载体。整合圈内创新资源，以长三角区域为起点，合作建立跨区域的宁波港口经济圈科技资源服务平台、企业孵化平台、产业技术联盟、政府采购和示范推广平台等。加大支持跨国联合运作的创新平台和产业联盟运作，对开展国（境）外研发合作给予更大支持，建成若干个具有重要影响的国际联合研究中心。在港口经济圈内谋划建设若干条科技新干线，联合打造大数据走廊、智慧制造园区等特色高新技术产业基地。近期要在高新区建设股权投资企业总部基地，设立宁波股权交易中心，集聚国内外知名股权投资企业，推进宁波与台湾无线城市建设合作，尽快启动试点建设项目等。

　　五、以强化口岸物流信息服务为重点，构建完善港口经济圈“服务链”

　　宁波建设“港口经济圈”的立足点必须放在为圈内相关城市的服务上，力争在服务中求发展、在服务中促合作。结合宁波的基础优势及相关城市的需求，着重要强化口岸服务、港航物流服务及信息服务等方面。

　　一是要强化口岸服务。积极推进宁波的海关特殊监管区整合提升，加快设立综合保税区，争取上海自贸区政策延伸到综合保税区。积极争取设立国际航运综合改革试验区，以梅山保税港区为重点，争取享受上海国际航运中心建设的优惠政策，探索启运港、第二船籍登记、离岸金融业务试点和船舶特案免税登记试点。参与并大力推进国际贸易便利化改革，着力在原产地证书申领与核准、提高进口商品获得便利性、海关和质检的电子联网核查、货币兑换等方面力争实现创新突破。以长三角经济一体化为契机，加快融入长三角都市圈，在全面实行义乌进口货物直通放行制度基础上，推动长三角通关、检验检疫一体化改革，优化对腹地城市、港口经济圈内相关城市的口岸服务。

　　二是要强化港航物流服务。积极申报“网上丝绸之路”港航服务试验区，完善宁波航交所海上丝路指数，促进宁波航运经济监测分析平台在港口经济圈的推广应用，推进境内外海运物流费用网上支付试点。大力推进长三角各地电子口岸之间的数据信息互联互通，抓紧制订长三角区域电子口岸互联互通发展规划、实施方案、配套政策和措施。依托宁波电子口岸、第四方物流平台、港口EDI中心、物贸汇等平台，搭建宁波港口经济圈港航信息交互平台，并不断推动平台在圈内区域的应用。

　　三是要强化信息服务。宁波对港口经济圈内相关城市的信息服务着力点是大力发展跨境电子商务。要以国家跨境贸易电子商务试点建设为契机，依托山保税港区、宁波保税区、宁波空港保税物流中心等平台，加强跨境电子商务市场主体培育，支持世贸通、大道商诚网、全球贸易通、保税通等本土外贸综合服务平台建设，筹建跨境电商欧洲馆、东盟馆等区域网上市场和境外宁波馆展销平台。加快推进宁波国际邮件互换局筹建工作，支持快递企业申报国际快递业务牌照和构建境外物流网络。尽快理顺跨境电子商务发展和管理体制机制，倡导并推进宁波港口经济圈内城市报关、检验、支付、外汇、税收等贸易环节改革，创新海关监管和检验检疫模式，完善企业收结汇、跨境支付、电子商务出口退税等制度。（作者单位：市政府发展研究中心）

编辑：周文

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