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积极推进混合所有制经济发展

李敬陈容

//www.auribault.com 2015-05-07 来源：经济日报

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　　近年来，我国混合所有制经济发展取得重要成绩。自上世纪90年代，我国国有企业开展了多种形式的混合所有制实践。国有企业的多形式、多层次的混合所有制，实现了投资主体多元化，提升了企业的活力，对国有经济的快速发展发挥了重要作用。

　　但我们也要看到，混合所有制的作用尚未充分发挥。混合所有制的广度和深度还有待提高。当前，我国发展进入新阶段。我们应充分认识发展混合所有制经济的意义和作用，更加积极主动地推进混合所有制经济发展。发展混合所有制经济是大势所趋，有重要意义。

　　积极发展混合所有制经济是增强国有经济活力、控制力、影响力的有效途径。改革开放以来，我国所有制结构逐步调整，公有制经济和非公有制经济在推动发展、促进就业等方面的贡献比重不断变化，特别是非国有经济的规模持续扩大、比重持续提高。在这种形势下，要坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力，就必须发展混合所有制经济。

　　积极发展混合所有制经济有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。面对国有资本规模相对变小、比重相对下降的新形势，如何坚持公有制的主体地位、发挥国有经济的主导作用，是坚持和完善基本经济制度必须回答和解决的一个重大理论和实践问题。国有资本通过与社会资本特别是民营资本融合，既可以调动和组织更多的社会资本、放大国有资本的功能，又可以促进国有企业治理的完善和体制机制的转换，增强竞争能力。

　　积极发展混合所有制经济有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。一般而言，国有资本在体现国家意图、实现公共目标等方面更具优势，民营资本在适应市场竞争、激发企业活力等方面更具优势。混合所有制经济兼有国有资本与民营资本的特点，通过国有资本与民营资本的交叉持股、相互融合，可以实现国有资本与民营资本优势互补，能够更好适应现代市场经济的发展要求。

　　发展混合所有制经济涉及一系列深层次矛盾和问题，需要做大量深入细致的工作，关键是找到发展混合所有制经济的有效途径和方式。

　　一是发展混合所有制经济综合性强、涉及面广，必须做好总体规划和顶层设计。应抓紧制定相关配套改革意见，为发展混合所有制经济创造良好条件。面对可能遇到的既得利益者的种种阻拦，可以采取自上而下强力推动的做法，由中央制定重大改革方案，并加强对改革方案落实情况的监督检查。同时，注意调动各种所有制经济的积极性，对发展混合所有制经济涉及的国有企业人员去留要“有情操作”，处理好改革、发展和稳定的关系。

　　二是允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体；鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。应将这“三个允许”和“一个鼓励”进一步具体化。可以采取先易后难的办法，选择易于突破的领域和环节先行推开，以增强各方面发展混合所有制经济的信心。有关部门和各级政府应推出民营资本参与投资运营的项目清单，促使发展混合所有制经济取得实质性进展。对发展混合所有制经济面临的重点和难点问题，应做到不等不靠，选准问题先进行改革试点，为全面推进混合所有制经济改革探索路子、积累经验。

　　三是发展混合所有制经济是一项长期任务和系统工程，不能指望“一混就灵”。一个企业要成为优秀企业、实现基业长青，不仅要有好的产权制度和产权结构，还要有好的公司治理机制和运营机制、好的企业文化和人才团队，不断进行技术创新和管理创新。因此，只有统筹安排、稳步推进，才能使发展混合所有制经济这项改革真正发挥出积极作用。针对国有资产流失问题，应加强监督机制创新和内控制度建设，健全信息披露制度，发挥社会监督作用，加大惩治腐败力度，将发展混合所有制经济的主要环节和重点领域全部纳入监管范围，保证混合所有制经济规范健康持续发展。（作者单位：重庆社会科学院）

编辑：周文

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