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推进“双创”的30条政策措施有利于更好地适应和引领新常态

政策贵在落地生根

剧锦文

//www.auribault.com 2015-06-29 来源：人民日报

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　　要通过推进“双创”进一步解决就业问题，解决经济增长中的创新驱动问题，解决经济体制改革中政府与市场的定位问题，解决社会公平问题，解决虚拟经济与实体经济的适配问题等

　　近日，国务院下发了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。党和政府就创业创新不乏出台政策文件，但由国务院签发、专门针对大众的创业和创新的政策文件应该是第一次。《意见》阐明了推进大众创业、万众创新的重要意义，并提出推进“双创”的30条政策措施。《意见》的政策指向十分明确，就是要通过推进“双创”进一步解决就业问题，解决经济增长中的创新驱动问题，解决经济体制改革中政府与市场的定位问题，解决社会公平问题，解决虚拟经济与实体经济的适配问题，等等。

　　创业创新者最渴望解决的问题，排在第一位的是政策的透明度、贯彻的及时性和普适性

　　根据我们最近的问卷调查，创业创新者最渴望得到解决的问题，排在第一位的是政策的透明度、贯彻的及时性和普适性；第二位是融资难、融资贵；第三位是人才引进和流失；第四位是市场环境。纵观《意见》提出的政策措施，恰恰针对了民众在创业创新过程中迫切需要解决的这些难题。

　　与以往的相关政策相比，《意见》有众多新意，比如针对过去创业中的办证难问题提出要加快实施 “三证合一”“一照一码”“先照后证”的商事制度改革；针对过去不合理的行业准入限制，提出建立市场准入负面清单管理；针对过去创业创新者融资难的问题，提出要推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板、推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点、规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场等。

　　《意见》在方方面面都体现了新常态的诉求，有利于更好地适应和引领新常态

　　《意见》是在目前我国进入经济发展新常态的背景下出台的，所以，它在方方面面都体现了新常态的诉求，有利于更好地适应和引领新常态，主要集中在以下几个方面：

　　首先，强调促进就业。新常态意味着中国经济不大可能保持过去的高速增长，经济增速的放缓可能会相对增加就业的压力。因此，只有鼓励大众创业、万众创新才有可能探索出解决我国就业问题的有效途径。

　　其次，强调推进转型升级。新常态意味着经济增长的动力将转向创新驱动。长期以来，我国的创新主要依靠科研教机构、企业组织等，而个人和小团队在创新中的作用并未得到有效发挥。鼓励个人及小团队的创新应该说是弥补我国传统创新模式不足、提高整体创新效率的重要尝试，进而有助于推动我国经济的转型升级。

　　第三，强调深化改革。推进大众创业万众创新，不仅要求政府从管理型转变为服务型，同时还要求市场在资源配置方面起决定性作用。这些都要求全面深化改革特别是经济体制改革。

　　第四，强调促进社会收入结构的均等化和区域经济结构的均衡化。如果广大民众积极投身于“双创”，就有机会提高自己的收入水平，有助于缓解我国过高的基尼系数。同时，通过鼓励返乡民工的“双创”，也有助于实现城乡、东中西部区域经济结构的均衡发展。

　　第五，强调促进虚拟经济与实体经济的适配。通过推进“双创”将部分资源从虚拟经济领域引导到实体经济领域，有助于将这两类经济更好地协调起来，降低因两者过度分离可能带来的风险。

　　此外，《意见》虽然很系统、也很有针对性，但仍然需要一个涉及不同部门的实施细则。同时，不同地方的情况千差万别，各自都有自身的实际情况，因此，不同地区也需要尽快制定出更有针对性的实施细则。（作者单位：中国社科院经济研究所）

编辑：周文

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