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做好深化我省国企改革的大文章

张建君

//www.auribault.com 2015-07-17 来源：甘肃日报

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　　十八届三中全会从坚持和完善基本经济制度的高度，提出了积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度等国资国企改革的顶层设计，指出要“进一步深化国有企业改革”。随之，全国新一轮国企改革在各地如火如荼地展开。

　　现在来看，有些地方改革未能完全吃准新一轮国企改革的目标、任务与要求，使得国企深化改革陷于停顿、被动的局面，未能有效增强国有经济活力、控制力、影响力，很值得反思。问题产生的主要原因，一是缺乏对“两个毫不动摇”的透彻理解；二是未能充分体现“国资、国企”的双重改革任务，突出改革的核心任务是提高国有资本运营效率和国有企业活力；三是对国企分类改革认识仍然不够深入。习近平总书记指出：“深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，而且还要加强”。这对我们做好新一轮国企改革具有很强的指导性、针对性。前不久，习近平总书记主持召开中央深改组第13次会议，会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，成为新一轮国企改革试点的重要内容，目的仍然是把国有企业做强做大做优，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。

　　关于如何进一步深化我省国资国企改革，笔者有如下思考。

　　一、按照“国资国企”改革的双重任务，加快我省“国资国企”管理体制改革

　　国资国企改革，是新一轮国企改革的双重任务。其核心是将目前国资委与下属企业的两层管理体制，改成“国资委-国有资本运营和投资公司-国有企业”的三层管理架构。其中，国资委是国有资产监管机构，负责履行出资人的监管职责；国有资本投资运营公司是国有股权的持股主体，负责履行国有资本的运作；国有企业则是从事企业日常经营的市场主体，负责企业的生产经营，从而进一步实现国有资本管理与国有企业运营的有效分离。国有资本投资公司定位于“投资为主，发挥控制力和影响力”，以产业资本投资、融资、建设项目为主；国有资本运营公司定位于“进退和调整”，不经营实业，主要通过划拨现有国企股权并通过资本市场运作开展股权运营，调整国资布局，改善国资收益。这样国资国企的市场化运作、混合所有制发展就能形成符合市场经济运作模式的制度安排。

　　目前，央企改组国有资本投资公司的改革试点正在国家开发投资公司、中粮集团有限公司推进，央企发展混合所有制经济的改革试点正在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司推进。体现了中央“试点先行、经验推广”的改革思路，我省要抓紧抓好省属国企的上述改革试点，为我省推进国资国企改革积累经验，解决国资国企市场化运营、混合化发展的制度平台建设问题。

　　二、真正落实现代企业制度和公司治理层面上的混合所有制

　　国有企业的混合所有制改革，关键在于改革国有企业治理体制。按照规范的现代企业制度，建立激励与约束相结合、健全协调运转有效制衡的公司法人治理结构，始终是国有企业改革的重要内容。通过国有企业治理体制的改革，一方面，建立起公司法人财产权，根据企业经营的具体情况可以实现资产多元化发展要求；另一方面，加大职业经理人市场化选聘制度，实现公司治理层面的人员混合，更好地发挥企业家作用。只有实现广泛的现代企业制度，才能使长期难以落地的“企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革”落到实处，建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。

　　三、准确界定不同国有企业功能，实施甘肃版的国企分类改革推进计划

　　十八届三中全会要求“准确界定不同国有企业功能”，是有针对性深化国企改革的总要求，对该加大投入的要坚决加大投入，如公益性国企；对继续控股经营的，要采取针对性改革，如自然垄断行业；对存在行政垄断的要进一步破除……我省有818户国有企业，只有3户企业资产总额过千亿，10户企业资产总额过百亿。其中，竞争类企业占65.56%，主要集中在传统原材料产业，功能类和公共服务类企业占34.44%。国有经济比重过大、过于分散、竞争力不强、影响力不大，一直是制约全省经济发展的根本性难题。从国有企业的改革实践以及最新要求来看，控住资源、管好税收、放开准入、国企退出竞争性行业应该是我省企业改革的一个主要方向。按照国有企业的不同功能，要形成明确的国企分类改革路线图，抓大放小、突出产业布局优化的改革原则，除了事关国家安全、国计民生、公共利益的企业，应该对竞争性国有企业实行全面退出，放手发展民营经济；对垄断性行业要加大改革力度，破除制度藩篱，积极吸引民间资本进入；对公共、公益性国企要继续加大投资力度，坚持国有控股的改革方向；对其他国有企业也应该根据实际的经营状况，推进资产的优化重组、优胜劣汰。

　　四、搞好国企董事会三项改革试点及最新改革要求

　　应按照国家改革的整体要求，加大国有企业董事会三项试点，即高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理，要合理增加国有企业高级管理人员的市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。同时，对最新通过的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，结合甘肃国有企业的实际，推进试点。通过国有企业的改革试点，全面做好国有企业改革这篇大文章。（作者系省委党校经济社会发展研究所副所长、教授）

编辑：周文

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