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开启南宁“创时代”的思考

官锡强

//www.auribault.com 2015-07-28 来源：南宁日报

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　　一、创时代的基本意义

　　当前，中国经济发展进入更加注重增长质量效益的新阶段、新常态，也完全符合中国经济“苟日新，日日新，又日新”的发展特点。随着国家不断简政放权、创业生态不断优化，“大众创业、万众创新”变成中国经济最生动的实践。“中国迎来第四次创业大潮”。这次比拼的是创新的技术，赶超国外，《华尔街日报》刊登题为《中国创新机器的崛起》称，中国曾被认为是“全球工厂”，然而近年来中国科技公司正凭借硬件和软件等领域的创新挑战全球科技巨头。日本《外交学者》发表文章称，创业的企业家可能会成为中国经济的下一个增长引擎。

　　创新可以为社会发展带来源源不断的活力。政府、企业和教育界无不对鼓励创新充满热情，不遗余力地为创新“埋单”。创业者的信心来自国家对创新创业的大力支持，创时代，迎来国家顶层设计。国家提出96条措施助力。去年，国家对中小企业所得税减少一半，惠及246万户小微企业，同样是在去年，国家下放和取消了160多项涉及创新创业的行政事项，几乎每两天就为小微企业松一次绑。近年来，愈来愈多的人涌入大众创业、万众创新的热潮。据媒体报道，到2013年，中国在科技研发方面的费用已超过日本，约合1790亿美元，成为仅次于美国的世界第二大科技研发市场。

　　创新可以营造转型升级的市场空间。数据显示，2014年中国创业产生的企业数量创历史新高，达到365万个，相当于平均每天成立1万个公司。今年5月6日，国务院常务会议明确推进商事登记便利化，实现“三证合一”“一照一码”，向全社会释放出进一步深化商事制度改革、为创业创新清障的信号。而这只是今年来政府用权力“减法”换取创业创新“乘法”的诸多改革措施中的一项。一系列“减法”措施，让创业氛围日渐浓厚。创业者们用实际行动迎接“创时代”的到来。南宁市人民政府按照“法无授权不可为”和简政放权的要求，向社会公布第一批19个政府部门的权力清单和责任清单。这19个部门共梳理出权力事项4049项，逐项进行清理，共取消、下放、转移和整合部门权力事项2484项，精简权力事项比例达61.3%。

　　二、创时代的基本内含

　　创时代是引领新常态的最大驱动力。这次创业浪潮的最大特点，就是全民创业的热情更高涨了，新技术领域的创新更强劲了，这正体现了“大众创业、万众创新”的时代特色。创新是中国经济发展的新引擎。在中国经济“调速换挡”的新局面下，要实现中国经济减速不减势、量增质更优的目标，创新被寄予了厚望。“互联网+”行动计划、创客、草根创新……这些都指向经济发展的新模式、新业态、新亮点。正如习近平总书记所说，老常态、简单粗放的发展路子难以为继了，关键要依靠科技创新转换发展动力。

　　创时代是体制机制模式的深化变革。创新之基，在于改革。创新不是一句空话，更不是空想，而是需要在体制机制、制度模式等方面进行深入变革，以此释放创新的活力与动力。创时代是全面的全方位的。创新，需要用创新的眼光看待，用创新的思维引领，用创新的手段处理社会治理、党的建设等方面，从这一点来看，创新必须是全面的、全方位的。创业热潮的背后，是政府大刀阔斧推进改革，消除不利于创业创新的束缚和障碍。习近平在2014年亚太经合组织工商领导人峰会演讲中指出，如果说创新是中国发展的新引擎，那么改革就是必不可少的点火器。这就清晰地点明了创新发展与全面深化改革的深刻关系。因此，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务是创时代的“双引擎”。

　　创时代是以“互联网”“科技创新”等为内核的。随着中国经济步入新常态，无论是中国经济的目标、任务，还是发展模式、发展取向都出现了巨大变化。要实现经济中高速增长、迈向中高端水平的“双目标”，这就要求调整和优化经济结构，不再过度依赖以要素、投资规模为基础的粗放型发展模式，而是实施以科技为基础的创新驱动发展战略。在“大众创业、万众创新”的风潮下，新一轮的创业大潮必将来临。创业门槛降低，但难度未必降低。从不少创业牛人的经验看，马云、丁磊、李彦宏等大牛的经历告诉我们，创业是条漫漫长路，尤其是在早期，融资、人才、技术等障碍令创业之路格外艰辛。创业之难，难在起步。从不少案例看，不少成功的创业项目，起初只是一个好点子，会随着人才集聚、风投加入、资源汇集、规模扩大，形成一定市场效应后成为市场宠儿，如针对大学生兼职的创业项目“兼职猫”、针对餐饮服务业的“大众点评”等。

　　创时代需要发挥来自民间的、草根的推动创新。我国经济进入新常态后发展需要更多地依靠创新驱动，这已经形成共识。创新除了依靠政府主导，发挥举国体制优势这种方式外，目前更需要发挥来自民间的、草根的推动，更需要通过创业方式推动创新。这就需要“大众创业、万众创新”这一经济发展的新动力。改革释放活力，让劳动者想创业。发展经济、深化改革，就是要让劳动者有奔头、有更多人生出彩的机会。今年以来，我国不断释放改革红利，大力营造有利于创业创新的体制机制环境，点燃创业创新激情。一季度，全国新登记企业84.4万户，比去年同期增长38.4%，注册资本（金）4.8万亿元，同比增长90.6%。据国家工商总局统计，今年以来，我国平均7分钟诞生一家新企业。

　　三、创时代的着力点

　　一是推进简政放权，营造创业的良好环境。体制创新也是一种生产力。进一步取消和下放与促进创业密切相关的审批事项，降低市场准入门槛，简化行政审批手续，推进投资创业便利化，营造有利于创业的良好环境；促进或至少不阻碍创业和就业人员的流动；疏通企业上市、并购等各种产权定价和转移方式的退出机制等等。加强事中事后监管，依法惩治违法行为，保护知识产权，建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造；推进投融资体制、税收、流通体制等领域的改革，进一步打开服务业等新兴产业发展的闸门，对扩大就业起到“推进器”“容纳器”的作用。各级政府不应该做风险投资，更不要搞贷款。政府不要做创业企业的管理者，最多可以跟投，做小的有限合伙人。政府如果要建立风险投资基金，一定要慎重，严格控制其规模并明确其使命。南宁市着力用政府权力的“减法”换取市场与社会活力的“乘法”，着重理顺政府与市场、政府与社会的关系，努力建设人民满意的法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。向社会公布行政权力清单中所列的行政权力，各部门从方便企业和群众办事的角度，编制相应的权力运行流程图，并在网上公开，方便群众办事，方便社会监督。

　　二是孕育市场环境，提供良好的众创空间。在创新创业上，政府要给市场和民间留出足够空间，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。改革搭台助力，让劳动者能创业。改革激励创新，让创业者成就事业。大众创业、万众创新应依靠民间力量，依靠市场机制。但是，政府在其中的作用非常重要。政府并不是直接投资和建立科技园这些“硬件”，而是提供公共产品和公共服务这些“软件”。落实和完善鼓励劳动者自主创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。打破层层有形无形的壁垒和关隘，让创新不怕误踩禁区，抬头不会四处碰壁。让青年人和新点子脱颖而出，用宽松、法治的市场激发更多的创新。实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。互联网时代是最充满生机的时代，“互联网+”的大潮已经奔涌而至。做一名“创客”，玩转创新才是最时髦的事。没有合意的工作机会，那就勇于到互联网+餐饮、互联网+农业、互联网+教育、互联网+旅游、互联网+交通……中去寻找新的商机，要将眼界放得开阔一些，善于在“网上网下”结合中抓住机遇、创造机遇，做自己所想做的事，创自己所能立的业，用行动和实力去证明自己。

　　三是加强平台建设，创新公共服务体系。深化商事制度改革，为创业企业工商注册提供便利。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和公共软件等给予适当财政补贴。支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，促进科技基础条件平台开放共享，加强电子商务基础建设。完善专利审查快速通道，对小微企业核心专利申请予以优先审查。要高标准、高质量、分行业、分类别地支持和推进各类孵化器、孵化中心、孵化基地、实训基地等创新载体建设。着力完善相关功能，搞好创新咨询、交流、辅导平台建设，为创新群体提供资金融通、人力资源、政策支持、法律咨询等优质服务，提供创新空间和公共服务，同时，还要以“创新允许失败”的理念，建立健全相关奖励激励机制。

　　四是加强财政资金引导，完善创业投融资机制。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金投入，培育发展天使投资群体，支持初创期科技型中小企业发展。开展互联网股权众筹融资试点。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场。鼓励银行业金融机构为科技型中小企业提供金融服务。完善多层次的资本市场，优化资本市场规则，为创业企业通过资本市场获取直接融资创造条件。加大创业资金支持，充分发挥中小企业专项资金、各类创业投资引导基金的作用，整合发展高校毕业生就业创业基金，完善市场化运行长效机制，形成多元化、多渠道的创业资金支持体系。扩大创业投资规模，引导创业投资向创业企业起步成长的前端延伸。鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，创新支持方式，丰富完善创业贷款担保政策，依法合规推动知识产权质押融资发展。

　　五是深化科技体制改革、构建创业创新的生态体系。“新常态”关键在“新”。习总书记3月5日参加上海代表团审议时强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。眼下的创业热潮，最大亮点是创新成为主动力。大众创业、万众创新催生经济发展新动力，应用新技术、开发新产品、创造新需求、打造新业态，紧紧围绕创新展开的创业，为经济发展注入源源不断的动力。新常态下既要速度又要质量，既要传统产业又要新兴产业，既要宏观环境又要个体努力，由此中国经济一定能够行稳致远。要以更加开放、更加开明的态度来对待它，能够使得这种新的技术、新的业态与我们的传统产业更好地结合。落实科技企业孵化器、大学科技园研发费用加计扣除等优惠政策；对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策；对创业创新活动给予有针对性的股权和债券融资支持。

　　六是营造众创文化氛围，创建创业型城市。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化。健全组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、考核评价体系，不断优化创业环境。加大创业宣传，弘扬创业精神，营造宽容失败、敢于开拓的氛围，形成全社会竞相支持创新创业的生动局面。（作者系广西经济管理干部学院教授、国务院特殊津贴专家）

编辑：周文

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