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激活全盘稳增长

唐平

//www.auribault.com 2015-07-30 来源：广西日报

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　　今年上半年，自治区党委、政府认真贯彻中央决策部署，针对经济发展中的薄弱环节和关键领域，精准发力，综合施策，有效遏制了经济下滑势头，全区经济呈现回稳向好势头。这表明国家和自治区出台的一系列稳增长政策措施初见成效。但是，经济回升基础不牢，下行压力很大，经济增长动力和下行压力并存。要完成全年经济目标任务，必须坚持问题导向，主动作为，抓住重点、主攻难点，紧紧扭住投资不足、企业不活、消费不旺等关键问题，精准发力、切中要害、激活全盘稳增长。

　　一、坚持问题导向，采取“快、准、实”举措稳增长

　　针对当前我区经济运行中的突出问题对症下药。投资下行压力，主要是新开工项目偏少、重大项目储备不足、重点领域投资增幅放缓；实体经济困难，主要是中小微企业融资难融资贵、负担重成本高、政策落实不到位；结构性矛盾仍较突出，主要是区域发展不平衡、新型农业经营主体发育不快、农村土地制度改革推进不平衡、工业稳定发展压力大、现代服务业发展不快、战略性新兴产业规模偏小；消费增速回落较多，主要是市场缺乏新的消费热点，传统消费持续减弱、零售企业经营下滑较大、消费外部化比例相对比较高，网上零售交易进出极不平衡。此外，一些干部敢担当、敢碰硬、善抓经济工作的能力有待进一步提高。

　　更加注重着眼微观、着力精准，不求大不求全，重在有力、重在实效、重在落地。一要“快”。把思想和行动统一到中央对经济形势的重大判断上来，统一到中央的各项决策部署上来，紧密结合我区实际，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，加大定向调控力度，及时进行预调微调，全力抓好、加快落实前不久自治区出台的稳增长48条措施，充分释放政策红利。二要“准”。以提高经济发展质量和效益为中心，科学决策、综合施策、精准发力、落地见效，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡。主要针对当前经济运行和发展中存在的突出矛盾和问题，提出政策措施；继续不折不扣抓好中央各项决策部署、政策措施，及时出台或完善相关配套政策，做到定向施策。三要“实”。出实招、硬招，不虚化，便于操作。着力抓项目、扩投资，尽快催生和布局实施一批支撑力大、带动力强、发展潜力好的重大项目；着力促消费、扩内需，用好用活中央政策，大力培育新型消费，促进消费扩量提挡升级，充分挖掘农村消费潜力，提高农村居民消费水平；着力扶企业、兴产业，加大金融支持实体经济力度，全面落实对小微企业、服务业降税减负、定向降准等优惠措施；着力强保障、控风险，重点解决好资金、土地、用工等要素保障，对各类潜在的风险及早防范。

　　二、充分发挥投资对稳增长关键作用

　　投资是当前稳增长的压舱石和顶梁柱，稳增长的关键是稳投资。要以加快重点领域建设和促进重点区域投资为抓手，以鼓励社会投资尤其是民间投资为核心，以简政放权创造良好投资环境为着力点，切实加大有效、合理投资，发挥好投资对稳增长的关键作用。

　　一是深化投融资体制改革，加快重点领域发展。进一步完善投融资体制机制，营造权利平等、机会平等、规则平等、竞争平等的投资环境，充分调动各类投资主体尤其是民间投资主体的积极性，加快公共服务、资源环境、粮食水利、基础设施等重点领域发展。突出抓好自治区列入国家7大重点投资“工程包”项目，精准对接国家重大“工程包”，储备、谋划一批符合方向、具备条件的科技创新、结构升级等重大项目，积极应对国家重点投资“工程包”的不断充实完善和动态调整。

　　二是促进重点区域投资。积极实施“双核驱动、三区统筹”战略，着力构建面向东盟的国际大通道，打造区域发展的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户，促进交通、能源、信息等基础设施互联互通，积极推进重大基础设施区域一体化建设。突出抓好西江基础设施大会战项目、左右江革命老区重大工程、北部湾经济区升级发展重点项目等方面工作。

　　三是深化投资审批制度改革。进一步简政放权，改进投资项目审批、核准、备案办法，尽可能缩小核准范围，下放核准权限。改革核准制度，减少、简化、整合前置审批及中介服务，规范行政审批行为。加强纵横联动协同监管，强化规划约束和标准化管理，建立各级政府上下联动、部门之间协同配合的投资项目监管体系。

　　四是强化重大项目统筹推进工作。制定重大项目建设目标任务，把责任逐项落实到各责任单位和项目业主。定期举办自治区部门联合审批活动，加快项目审批进度；定期召开自治区部门联席会议，分期分批研究解决重大项目推进过程中的问题。建立重大项目退出机制，对久推不进的项目调出自治区统筹推进计划。自治区本级预算内投资要支持自治区统筹推进重大项目、各市统筹推进项目及重点产业、重点园区基础设施项目的前期工作。

　　五是加大财政对投资的支持力度。加快重大产业发展专项资金的拨付和下达，盘活财政存量资金，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘活用好。

　　三、变中求进，以调结构促进稳增长

　　“变”是行动、是创新，目的是为了前进，为了发展。“进”，意味着善于把握趋势，勇于改革创新，以破竹之势迈改革之步，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

　　第一，要在全面深化改革中增强发展动力和活力。进一步增强狠抓改革落实的紧迫感，按照“问题倒逼、时间倒排、责任倒查”的原则，将各项改革任务倒排时间进度，促进改革任务件件落地生根。用改革挖掘增长动力，把发展政策和改革举措结合起来，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，切实转变政府职能，真正给市场松绑，为大众创业、万众创新营造良好环境。

　　第二，充分发挥产业结构调整对稳增长的支撑作用。围绕工业转型升级，加快推进2015年工业跨越发展“1131”工程及十大行动计划项目；进一步加快发展服务业，重点围绕服务“一带一路”建设、推动产业结构转型升级、促进居民消费升级这3条主线，大力发展特色优势服务业，积极培育新兴服务业态，大力推进现代服务业集聚区建设，促进服务业规模集聚和提质发展，构建服务业联动发展新格局，努力补上服务业发展“短板”，打造经济新引擎；大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，深化农村综合改革，加快现代特色农业（核心）示范区建设，推动农业增效、农民增收。加大传统产业技术改造力度，推动“互联网+”和三次产业融合发展，培育新的核心竞争力。加大创新驱动战略的实施力度，培育新产品新业态，以自主创新带动产业升级，加快战略性新兴产业发展。

　　第三，促进区域经济协调发展。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，运用行之有效的帮扶机制、合作机制，缩小区域发展差距，带动区域经济协调发展。突出精准扶贫，统筹抓好教育、就业、基础设施建设、生态移民等各方面工作，加快贫困地区脱贫致富奔小康。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。突出抓好新型城镇化建设，结合实际落实好今年国家关于房地产的相关政策，挖掘消费潜力，为经济增长提供新的力量。

　　第四，着力扩外需，努力扩大进出口规模。深入实施加工贸易倍增计划，抓紧完善落实加工贸易促进政策，促进边贸小额贸易向加工贸易落地升级，不断推动外贸扩量提质，为稳增长发力。（作者单位：广西社科院）

编辑：周文

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