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推动枢纽与城市融合发展

——三论加快发展枢纽型经济

本报评论员

//www.auribault.com 2015-08-04 来源：南京日报

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　　加快发展枢纽型经济，既是市委、市政府提出的大力发展“五型经济”、建设“四个城市”的重要内容之一，也是推动经济转型升级、优化城市发展布局的重要抓手。我们要充分利用好这一抓手，大力推动枢纽设施、产业与城市的融合发展，为新南京建设注入新活力。

　　从既往经验看，枢纽与城市相互促进、融合发展的案例俯拾皆是。枢纽兴，会有力地拉动城市发展；城市兴，也能给枢纽扩张提供支撑。枢纽与城市之间，常常形成共荣共生的关系。但是，反面的案例也不鲜见，集中表现为枢纽与城市“两张皮”，融合度不够、互为支撑的力度不强，两者都不能充分做大、做强。我市加快发展枢纽型经济，就是要深度整合枢纽与城市的关系，有力推动枢纽与城市融合发展、协同发展。

　　推动枢纽与城市融合发展，对我市具有极强的现实针对性。从海港、空港和高铁等各大枢纽板块之间的对接与融合看，存在着融合度不高、互动性不足的突出问题；而在各功能板块内部，同样存在着类似问题，特别是由于行政分割的存在，各板块内部的协调与融合还有待加强。而从总体上说，各枢纽板块的产业发展、城市建设，与全市的协同与整合也还不够深入。这样的现状，一方面对发展枢纽型经济构成了障碍，一方面也正说明加强融合、推进发展的空间很大。有鉴于此，此次市委、市政府专门成立枢纽型经济建设领导小组，就是要全市“一盘棋”，高位推进相关区域的整合与协调。

　　推动枢纽与城市融合发展，有三个关键词高频出现在市委、市政府有关文件和部署中——规划、项目、人才。这三个词，实则是南京加快发展枢纽型经济的三大着力点。规划是枢纽型经济科学发展的行动指南，它的要求要全面细化落实到项目上，才能形成对相应区块的有力支撑；而要保证项目引得进、产出好，还需要一批高素质、专业化的人才来操盘、运营。对规划，要狠抓整合优化，对上做好衔接、对内做好融合，并且严格做好规划的落地实施；对项目，要牢固树立“项目一放松，一切都落空”的意识，把狠抓项目作为重中之重；对人才，要打破各种障碍，不拘一格选人、用人，尽快补上这块短板，把枢纽打造成人才聚集的平台。

　　推动枢纽与城市融合发展，还要充分运用好“两只手”——既发挥好政府之手的主导作用，做好规划制定、政策支持、制度创新等，也要运用好市场之手的推动、支撑和引领作用，让政府和市场各擅其长、互为依托。尤其是对于后者，我们要进一步解放思想、推动制度创新，在枢纽型经济发展过程中始终做到充分尊重市场规律、发挥市场作用，充分调动市场各方的积极性，引导民间资本和社会资本以多种方式参与其间，推进枢纽与城市切实融合，让枢纽型经济真正成为城市发展的重要动力。

编辑：周文

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