完善体制机制加快推进PPP项目投资落地－谈股论经－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－谈股论经－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

完善体制机制加快推进PPP项目投资落地

钟培武

//www.auribault.com 2015-08-12 来源：河南日报

分享到：

　　PPP（Public-PrivatePartnership，简称PPP）是公共部门与私人部门为提供公共物品或服务，相互之间形成的一种合作伙伴关系。作为公共物品和服务供给方式的一种变革，PPP模式起到了缓解公共财政压力、提高公共服务效率的作用，在英美等发达国家被普遍运用。

　　新常态下，我国经济去产能化和去杠杆化调整加速，2015年上半年，全国固定资产投资名义增速比去年同期下降5.9个百分点，我省也比去年同期下降5.4个百分点。为了发挥PPP模式在稳定国内投资需求、完善地方政府债务治理和公共服务供给创新等方面的重要作用，中央先后出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等政策措施，我省也配套出台了相关实施文件，鼓励推广PPP项目投资建设。作为深化投融资体制改革的重要内容，今年年初以来，中央和地方政府层面加大了PPP项目库建设力度，国家发改委公布的PPP推介项目投资额已接近2万亿规模，我省发布了包括333个项目、投资规模逾4300亿元的PPP意向项目，郑州、洛阳、开封等省辖市也纷纷推出了面向全国的PPP项目，投资金额规模巨大，极具发展潜力。

　　相比之下，从中央和地方PPP项目的投资建设进度来看，多数仍然处在前期的项目识别和准备阶段，还没有真正转化为推动经济增长的有效投资需求和动力。有数据显示，在各级政府推出的PPP项目中，与社会资本达成初步意愿的不到五分之一，而真正已经实现社会资本投资落地的项目比例就更低。除了PPP模式本身仍存在制度完善和推广普及的过程外，在增强社会资本投资积极性方面还面临一些合作机制的约束和障碍。基于对PPP投资项目的营利性、风险性和稳定预期等因素考量，社会资本尤其是民营资本对于PPP项目的投资持有很强的谨慎心理，多抱有观望态度。

　　目前，我省公共基础设施薄弱，人均公共服务水平低，在交通、环保、市政、能源和水利等基础设施和公用事业领域存在着巨大的投资空间。同时，受到国内外经济环境影响，稳增长、保态势迫切需要发挥投资的关键带动作用。因此，推动PPP项目投资的尽快落地和实施，充分发挥投资的需求带动作用，时间紧迫，政策性强，对于稳定下半年经济增长、促进结构转型和改善民生具有重大的现实意义，要加大政策扶持，强化PPP项目投资的体制机制保障。

　　一是完善PPP模式的法律法规体系，保障社会资本投资权益。推广PPP模式，促进社会资本进入公共设施与服务领域，需要建立健全适合我省实际的法规与政策体系，增强社会资本投资的稳定预期和法律保障。PPP模式下的项目投资具有多样性、复杂性和长期性等特征，针对政府和社会资本提供的价值、承担的风险以及要求的回报，要以明确的契约形式固定下来，增强法治和契约精神。PPP模式强调平等的合作伙伴关系，针对不同项目的特点，需要通过法律契约的形式界定好政府和社会资本的权利和责任关系，建立与完善相关配套政策的跟进和相关法律法规。政府也要按照法律法规来规范约束自身行为，增强管理过程的法治化、透明化和系统化，保障社会资本的投资权益，避免政策变更的频繁性和随意性，发挥PPP模式的吸引力，提高项目的签约率，尽早促进投资落地。

　　二是优化利益共享与风险分担机制。PPP项目涉及政府、企业和社会公众等多方利益主体，利益与风险结构复杂，要建立科学、动态的利益分享和风险分担机制，处理好PPP项目投资的利益风险分配关系。在国内PPP项目投资的实践案例中，既存在因市场调研不足和决策失误等造成的运营亏损，也存在因地方政府政策变更等不稳定因素造成的经营风险，在PPP项目投资的推进中，价格调整、财政补贴和税收优惠等机制的透明性和稳定性，将直接影响社会资本投资。政府在推动公共物品和服务定价的公开化、社会化和透明化的同时，针对公共购买、使用者付费、可行性缺口补助等运营方式，要科学制定涉及项目的财政补贴、经营收费权和其他支付对价，稳定项目的收益水平。社会资本要从长远角度考虑项目投入和产出，处理好短期利益和长期利益的关系，兼顾好社会大众的公共利益与项目投资的市场收益平衡。政府和社会资本应平等参与，坚持风险分担最优原则，根据PPP项目具体情况在政府和社会资本之间建立合理公平的风险分担机制，避免将社会资本更多地单方面暴露在各种风险中。

　　三是加大对PPP项目投资的资金引导和扶持。我省已经成立了全国首只获得国家批复的PPP开发性基金，要尽快发挥开发基金“四两拨千斤”的投资撬动效应，通过加大对PPP项目的投资示范和带动影响，提高项目融资的可获得性，解决融资难问题。抓紧落实《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，推动运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具，建立期限匹配、成本适当以及多元可持续的PPP项目资金保障机制。通过加强与开发性金融机构的沟通合作，及时共享项目信息，协调解决PPP项目融资和建设中存在的困难，为社会资本融资工作的顺利推进创造条件。另外，针对PPP项目建设周期长、资金投入规模大的特点，还要实行多样化的土地供应措施，保障项目建设用地，加大地方财政补贴，明确税收优惠等扶持政策。

　　四是推进政府职能转变，提升服务保障水平。PPP模式作为科学高效的公共物品与服务供给变革，强调政府和社会资本之间的平等“伙伴关系”，关注多元社会组织参与的现代治理理念。政府和社会资本是在透明公开、平等协商、依法合规的基础上建立合作关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好地发挥政府作用。对于社会资本的投资，要放手交给市场，政府的监管和服务则要切实履行到位，提升政府依法行政和公共服务水平，以更好地满足社会公众对公共物品和服务的需求，更有效地利用好政府财政资源，构建公共部门与私人部门分工协作的合作治理格局，全面为社会资本投资运营提供良好环境。（作者系郑州大学公共管理学院副教授）

编辑：周文

·相关文章

“十一五”让我们记住了什么	2010-10-14
广东省政府工作报告	2010-10-14
以改革创新推动绿色崛起的关键点	2010-10-14
加快投融资体制改革推进投资主体多元化	2010-10-14
关于进一步推进对外开放的若干意见	2010-10-14
以中央领导同志重要指示精神为统领开创生...	2010-10-14
加快推进改革开放激发发展动力活力	2010-10-14
以全面深化改革为经济持续健康发展开辟更宽...	2010-10-14
重庆融入“一带一路”战略的实践构想	2010-10-14
国务院批转《关于2015年深化经济体制改...	2010-10-14