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县域经济发展的重要路径

许斌

//www.auribault.com 2015-08-17 来源：江西日报

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　　县域经济是区域发展的基石，是江西崛起的筋骨。当前，贯彻落实省委十三届十一次全会精神，进一步促进江西科学发展、绿色崛起，一个重要方面就是要把壮大县域经济作为加快发展的重要突破口和重要增长点，引导和鼓励各县（市、区）依托各自资源禀赋和产业基础提升县域经济发展水平。对于经济欠发达的县（市、区）来说，尤其需要在坚持“三个差异化”、用好“三个优势”、突破“三大瓶颈”方面努力。

　　坚持差异化定位，解决好顶层设计的问题。发展定位不准，导致一些地方的发展特色不明、亮点不亮、后劲不足，无法形成发展的系统性和持续力。因此，以差异化思维定位县域经济发展，优化发展空间布局，有利于避免产业同构和同质竞争。可以探索从省级层面组织专业规划队伍，根据资源禀赋、区位特点等要素，对各县（市、区）的发展定位进行差异化设计，对产业集群化发展进行错位规划，让县情相近的县（市、区）各有侧重，让同一产业有不同的发展方向，最终在资源、产品、链条、市场等方面形成互补，构建各具特色、互动发展的良好局面。

　　坚持差异化发展，解决好特色经济问题。推进县域经济的差异化发展，在产业上要有侧重，有针对性地对主导产业进行精细化、专业化、定向化招商，进一步打造产业集群；在扶持上要有倾斜，可在生态县（市、区）重点发展旅游业或养老服务业，在交通便利的县（市、区）重点发展物流业和电子商务等，在政策、项目、资金的分配上实行“点对点”的精准扶持。此外，发展县域经济必须跳出县域抓发展，在更大的区域内优化资源配置，以开放的理念合纵连横、靠强联大，培育壮大差异化的优势产业群，催生与之上下游配套的产业圈。

　　坚持差异化考核，解决好“指挥棒”的问题。县域经济的基础条件差异性表现在面积、地形、人口、资源禀赋、产业、发展水平等诸多方面，因此在考核导向上也要有差异化。目前我省对县（市、区）实行的重点开发区、农业主产区、重点生态区三个类别的分类考核，有效促进了县域经济的特色化发展。下一步，还应探索建立更为细化的考核办法，制定个性化考核评价体系，在考核内容、重点、权重上进行科学量化，充分调动基层各种要素的活力，加快形成特色产业集群和优势增长极。

　　发挥资源优势。这是发展县域经济的重要路径之一。云南普洱、福建安溪茶产业、浙江安吉竹产业，都是资源利用的发展样本。崇义县依托钨矿优势，打造了年产值100亿元的钨产业集群；269万亩的木竹资源，也将为其后续发展提供巨大动力。以资源促发展，关键要实现资源与资本、科技、市场的有机结合，做大做强产业集群，实现资源利用的效益最大化。

　　转化生态优势。生态是江西最大的优势。当前，大力发展县域经济，一个重要方面就是要统筹做好科学定位、长远规划和品牌建设，在政策、资金、项目上配套跟进，大力发展生态林业、生态旅游、休闲养老等绿色生态新业态，加快把生态优势转化成发展优势，打造生态发展的增长极。

　　激活科技优势。科技创新能为县域经济的可持续发展提供推动力。从全省来看，一些地方的县域经济存在基础薄弱、资金短缺、机制不活等问题，在产业的转化、优化、升级上难以突破，这在一定程度上制约了当地的发展。因此，加快发展县域经济，要大力引进科技、人才、技术、资金，加快对传统产业的改造升级，引导发展新兴产业，实现县域经济量的突破和质的飞跃。目前，一些县（市、区）的龙头企业与科技的结合度较高，企业在依托科技、节约集约利用资源的同时，效益呈现几何级增长。可见，对于一些欠发达的县（市、区）来说，强化科技创新、利用科技“弯道超车”是加快县域经济发展的重要路径。

　　突破交通瓶颈。对于一些欠发达县（市、区）来说，交通不便是其经济发展面临的一大“拦路虎”。目前全省铁路营运发展迅速，但在高铁、动车建设方面与中部其他省份相比仍然存在一定差距，这导致我们在资本引入、产业引进的竞争力上相对劣势，也在一定程度上制约了生态旅游业的发展。因此，在符合大区域规划的基础上，需要加大建设县县之间的大交通网络，积极争取更多高铁、动车项目落地，打通连接“北上广深”的高速循环路网，促进人流、物流、资金流、信息流的汇聚，以交通网络的大改善促进发展要素的大融合，实现县域经济的大发展。

　　突破融资瓶颈。融资问题是县域经济发展面临的一大难题，这其中既有地方财力不足的因素，也有融资难、融资贵的问题。省市层面可积极取得国家部委政策支持，大力推进政府债券、企业债券发行工作；用好、用活现有的金融政策，加大金融创新发展，大力引进金融机构和金融产品；发挥财政资金的引领作用，设立支持企业发展的基金办法，杠杆撬动银行信贷资金和民间资本，多措并举解决融资问题，为县域经济发展加油助力。

　　突破创新瓶颈。创新是推动县域经济转型升级的重要动力。江西是内陆省份，区位、交通、市场、信息相对沿海发达地区不占优势。因此，突破创新瓶颈，是加快推动县域经济发展的重要出路。创新的关键在于人才、思路的创新。人才是县域经济发展的重要财富和爆发点，要加大对政府管理人才、企业高端人才、专业技术人才的引进，特别是要引进一批懂金融管理、资本运营的人才。新理念、新思路是助跑县域经济发展的重要因素，是县（市、区）实现跨越发展的关键推动力，省市层面要进一步加强对县域经济管理者的培训，促进其转变思维、拓宽眼界、提高创新能力，进而引领县域经济走新路、突围升级；同时结合全面深化改革，制定鼓励和支持创新的政策措施，营造有利于创新的环境，进一步推动大众创业、万众创新，搅活县域经济发展的“一池春水”。（作者系崇义县人民政府县长）

编辑：周文

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