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大力发展绿色生态经济

詹艳杰

//www.auribault.com 2015-08-18 来源：吉林日报

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　　2014年国务院印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，以全面深化改革为引领，为东北振兴指明了前进方向和重点任务，对全面提升产业竞争力和加强生态环境保护作出了部署要求。本文围绕大力发展生态经济、深入推进绿色发展，提出一些建议及举措。

　　一是加快发展壮大绿色产业。东北经济一直以农业和重工业为主，产业结构还不够优化、比较单一，“傻大黑粗”和“二人转”现象还比较突出，有些城市资源枯燥，产业发展难以为继。应着力做好“无中生有”和“有中生新”文章，加快调整产业结构，大力推进绿色增长。大力发展农业，突出发展绿色安全的生态农业，积极扶持高效生态农业项目，培育休闲观光农业和生态高效农林业，推动传统农业生态化，大力发展绿色、有机食品，建设有机食品基地，在巩固东北作为国家粮仓重要地位的基础上全面提升农业生态化水平。加快发展新型工业，积极推行清洁生产，加快淘汰东北的汽车、化工、钢铁等支柱优势产业落后产能，重点培育科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源能耗低的生物制药、新材料、新能源、节能环保产业，不断壮大规模、增强实力。全面推进低能耗、集约型、高附加值、带动就业能力强的现代服务业，重点是现代商贸、物流、文化创意等产业，进一步优化东北产业结构。突出围绕东北优质的自然山水、文化古迹、冰雪资源等，积极开发乡村游、采摘体验游、自驾游、工业游等产品，加快发展旅游业。发展生态经济，应该突出抓好循环经济发展，围绕化工、冶金、装备制造、农特产业等支柱优势产业积极推行清洁生产，加快构建循环经济园区，就地化解残渣、废料，实现资源循环利用、充分利用、可持续利用。

　　二是加快构建绿色城镇。东北的自然环境非常优良，曾经是清王朝的封禁之地，绿水、青山、草原、湖泊和黑土地曾经是东北的骄傲所在。但在长年的发展中，东北部分地区出现矿山塌陷地形、城乡污染严重等问题，因此，构建绿色宜居生态环境的任务还比较重。在城市特别是一些传统的重工业城市，应切实解决城市巷道卫生状况差等突出问题，加快改造城市棚户区，抓好园林绿化、工业废气污水治理和垃圾处理，争创国家和省级“园林城”、“环保城”、“卫生城”、“文明城”，优化城市生态环境和宜居水平，努力打造天蓝、水碧、山青、洁净、优美的现代宜居城市。还有一些地区的工厂就建在主城区，不仅限制了企业扩大生产规模，还影响到周边居民的生活和城市发展。这些城市应抢抓国家支持的有利契机，加快搬迁改造工业企业，为城市发展腾出空间，同时合理开发利用废弃厂区，建设创意产业园。一些地区因为过度开采，出现城市塌陷区和地质危害区，应严格控制矿山开采规模，加强矿山地质环境治理。在农村方面，深入实施“清洁文明提升”工程，大力开展农村环境连片整治和农村危房改造，扩大农村生活污水、生活垃圾集中处理覆盖率，合理使用农药、化肥，推广生态养殖，彻底改变农村环境“脏、乱、差”的状况，努力实现农村经济、农民生活、村镇面貌和自然环境同步提升、良性互动。在城乡居民中广泛倡导生态文明新风和绿色环保理念，出台相关政策，鼓励绿色消费和适度消费，形成全民共同推动绿色发展的良好局面。

　　三是突出做好节能减排。东北是传统的老工业基地，重工业城市众多，工业废渣、废水、废气对环境污染破坏严重，对资源的消耗比较大。应强化源头控制，从项目审批阶段起，突出节能、节地、节约资源的鲜明导向，坚决杜绝上马开工“两高一资”（高能耗、高排放、资源型）、产能过剩行业项目，努力建设更多科技含量高、节能环保的好项目，绝不为了一时发展牺牲子孙后代利益。围绕重点产业加强节能减排技术实施，特别是化工、钢铁等支柱优势产业，重点研发能源替代、高效燃煤锅炉、超低能耗和绿色建筑等新技术，对域内重点企业、行业实施节能减排改造计划，广泛推广应用新技术、新工艺和新材料，尽早把所有重点企业都打造为环保型企业。强化对重点工业企业和领域的检测管控，紧盯石化、建材、电力、钢铁等高能耗、高排放产业，加强监测，加大举措，坚决把排放量和资源控制到合理区间。

　　四是建立健全保障绿色发展的长效机制。要坚持好绿色发展，关键是建立一套科学可行、监管有力的长效机制。应积极构建区域发展激励约束机制和干部考核机制，将生态文明建设和绿色产业发展列入地方发展考核体系，把城乡环境综合整治、资源消耗水平、节能减排力度、生态文明建设成绩等指标作为考核的重点，严格考核评价地方发展和干部业绩。对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对考核不合格的地区和责任人追究责任，特别是造成重大环境污染事故的地区和负责人要严肃追究法律责任。地方财政也应该加大对绿色环保产业的投入力度，同时注重争取中央和省级的专项资金，为绿色发展注入更多动力。习近平总书记强调，凡越过“生态红线”的就应当受罚；造成严重后果的，必须追究其责任，而且应该终身追究。因此，各地还应该加快划定耕地等生态红线，严格坚守红线，严厉惩处越线开发的部门和个人，坚决保护好耕地、水源、国土、森林等经济资源和生态资源。

编辑：周文

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