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转型应当弥合结构性差异

张勇

//www.auribault.com 2015-09-14 来源：人民日报

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　　进行结构调整，既需要毅力和决心，也需要有统筹各类结构性因素的智慧和定力，弥合好新兴产业与传统产业、新的经济增长点与落后过剩产能之间的结构性差异

　　13日，国家统计局发布多个8月宏观经济数据。数据显示，8月份消费品市场稳中向好，工业生产增速略有回升，商品房销售继续回暖，投资结构继续改善……在经济新常态下，积极因素仍在累积。

　　认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。以此为基础形成理性共识，是设计和实施科学的宏观调控政策的基本前提。这其中，一个重要着力点，就是结构调整。

　　结构性问题是经济发展的根本性问题。比如，东北三省出现经济增速下滑，很大程度上是一种结构性下滑。只有优化产业结构，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的经济体制，才能走出经济下滑的局面。习近平总书记在吉林调研考察时指出四项要求，即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。从本质上看，这四项都属于优化经济和产业结构。事实上，只有做好结构调整的文章，中国经济才能增强内生发展活力和动力，尽快度过滚石上山、爬坡过坎的阶段，实现质的飞跃。

　　当代中国生产力发展最为显著的特征，莫过于结构性特征。这是由中国经济的历史发展所决定的。其一，中国经济具有显著二元经济结构特征，城乡居民收入水平、消费水平和生活水平等，都存在巨大差距。“三农”问题就是二元经济结构的现实体现。其二，中国是转型经济体，国民经济各部门和各类生产要素市场化转型程度不同，具有计划机制与市场机制并存的制度化二元结构特征。其三，东中西各区域之间存在较大发展差距，具有明显的区域结构差异。这些内容，共同构成了中国经济结构调整所面对的基本面。

　　在经济进入新常态的背景下，经济处于长期向好态势的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势也愈发明显。但也要看到，原有的结构性问题依然存在。比如，农业生产面临诸多挑战，基础地位还不稳固；产业优化升级进展缓慢；技术进步和人力资本对经济增长的贡献度不高；城乡分割、区域分割的体制机制尚未根本破除。另一方面，新常态下经济增长速度趋缓，经济政策回旋的弹性空间不足，使得结构调整的现实压力增大。在这种情况下进行结构调整，既需要主动调、主动转、扭住调结构不放松的毅力和决心，也需要有统筹各类结构性因素的智慧和定力，弥合好互联网经济等新兴产业与传统产业、新的经济增长点与落后产能、过剩产能之间的结构性差异。

　　从历史经验来看，每当国家战略和经济政策关注结构优化与调整，结构性问题就缓解，若漠视，结构性问题则恶化。从国际经验看，新旧结构性问题叠加是中国经济的一个特点，宏观调控政策不能照搬西方国家的药方。在结构性特征显著的中国，宏观形势可能要复杂得多，单纯强调总量目标无法有效判断宏观经济形势，可能会导致误判。正视中国经济的结构性现实，自主实施有针对性的结构调整政策，才能避免结构性反弹伤害调控的效果。

　　由此而言，推进结构调整，必须成为新常态下宏观调控政策的核心取向。在这个前提下，宏观调控政策更需紧紧抓住这个目标不放松、不动摇，防止结构性问题成为经济波动的诱因，以便平稳完成结构调整的战略转型。（作者为中共北京市委党校经济学教研部副主任）

编辑：周文

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