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坚持以四个坚定不移为指导全面构建开放型经济新体制

徐绍史

//www.auribault.com 2015-09-23 来源：人民日报

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　　四、关于构建开放型经济新体制的战略部署

　　《意见》采取条块结合的构架，包括十一个部分共50条。其中前4条是总体要求的细化，后面46条是各领域的重点工作，分为十个方面的重点任务，主要有：

　　一是创新外商投资管理体制。保障外商投资企业的合法权益，实行外资准入前国民待遇加负面清单的管理模式，提高引进外资质量，在维护国家安全的前提下进一步放宽准入，促进各行业有序扩大开放。统一内外资法律法规，加强事中事后监管体系建设，为各国企业在华投资兴业提供更好服务。

　　二是建立促进“走出去”战略的新体制。要从制度上进一步推进境外投资便利化。抓住有利时机进行全球布局，努力推动国际产能和装备制造合作，提高对外投资效率和质量，加强重点领域境外投资规划，支持“走出去”重大战略性项目，加强境外风险防控体系建设，防止在跨境投资中的国有资产流失。

　　三是构建外贸可持续发展新机制。重点是加快培育外贸竞争新优势，从管理体制上着力提高贸易便利化水平，完善扩大出口和增加进口政策，发展服务贸易，健全贸易摩擦应对机制，促进外贸提质增效升级。

　　四是优化对外开放区域布局。扩大对外开放要同国内改革发展衔接起来，支持自由贸易试验区大胆先行先试，总结可复制、可推广的经验，推动改革创新。要区分国内不同区域的开放特点，分类施策，要完善内陆开放新机制，培育沿边开放新支点，打造沿海对外开放新高地，开创与港澳台合作新局面。

　　五是加快推动共建“一带一路”。扩大对外开放要同实施“一带一路”等国家重大战略紧密衔接起来，按照“一带一路”愿景，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为指导，全面推进与沿线国家互联互通和多层次投资经贸合作，扩大往来，带动沿边、内陆地区发展，打造全新的战略纵深和经济腹地。

　　六是拓展国际经济合作新空间。重点是坚持世贸体制规则，建立高标准自由贸易区网络，推进自由贸易协定谈判和建设，全面参与国际经贸规则制定，建立参与国际经贸谈判的新机制，增强我国话语权。通过积极参与国际经贸规则制定，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。

　　七是构建开放安全的金融体系。稳步推进金融业开放，推动资本市场双向开放，完善汇率形成机制和外汇管理制度。建立“走出去”金融支持体系，稳步推进人民币国际化。建立健全全口径外债和资本流动管理体系，健全金融风险防控体系。

　　八是营造法治化、国际化营商环境。要着力建立统一开放、竞争有序的市场体系和监管规则，加强知识产权保护和反垄断制度建设，建立健全诚信体系，改善投资环境。充分发挥行业商会协会作用，有效利用全球创新资源。

　　九是要进一步完善支持保障措施。积极培养适应开放型经济新体制要求的人才队伍，健全引进人才制度，实施开放的人才政策。进一步健全对外交流渠道，打造对外开放战略智库，做好人文交流和对外宣传，让世界更好地倾听中国立场，讲好中国故事。

　　十是要建立健全开放型经济安全保障体系。要大力加强对外开放的安全工作，在扩大开放的同时，坚持维护我国核心利益，建立系统完备、科学高效的开放型经济安全保障体系，健全体制机制，有效管控风险，切实提升维护国家安全的能力。

　　五、真抓实干，切实把《意见》确定的目标任务贯彻好落实好

　　一分部署，九分落实。新的开放蓝图已经绘就，关键是要真抓实干，切实将党中央、国务院的有关部署落实到位。既要抓紧做好工作，又要以科学的态度客观审慎地处理有关开放的重大问题。

　　一是高度重视，深刻领会中央精神。《意见》要求，各地区各部门要从全局和战略高度，深刻认识构建开放型经济新体制的重大意义，将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，精心组织实施。

　　二是统筹协调，细化实施方案。扩大对外开放中涉及领域、部门众多，需要从全局出发，统筹推进。根据《意见》要求，各地要抓紧提出符合本地区特点和实际的实施方案，相关部门要研究制定本行业本领域的相关落实措施。同时，要按照中央全面深化改革的统一部署，抓紧研究有关任务的具体落实方案，推动各项任务取得实实在在的进展。

　　三是先行先试，以点带面积极推进。在落实工作任务时，要注重顶层设计与地方实践的结合，一些重要工作要试点、试验，及时总结推广；有关任务要认真分解，明确责任主体；要科学研究各项任务的路线图、时间表，扎实有效推进。

　　四是既要解放思想，又要稳妥审慎。开放工作事关全局，既不能畏首畏尾、举步不前，也不能仅凭工作热情、一厢情愿。有关举措的提出，是建立在对国情世情科学分析的基础上的，既体现了坚持深化对外开放的坚定信念，又体现了符合当前实际、循序渐进的科学态度。我们在贯彻落实的过程中，要坚持辩证唯物主义的方法论，将推进更高水平的开放和构建更加完善的安全保障体系有机结合起来。

　　“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”改革开放永无止境，各种新情况和新问题也会不断涌现。我们要按照习近平总书记关于对外开放“四个坚定不移”的重要指示精神，更好地做好对外开放工作，进一步加强对开放战略问题的研究，创新工作方法，认真总结经验，及时解决构建开放型经济新体制中遇到的新情况新问题，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间，不断开创高水平对外开放的新局面。（作者为国家发展改革委主任）

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编辑：周文

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