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改革先行地如何创新性建设自贸区

李惠武

//www.auribault.com 2015-10-19 来源：南方日报

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　　我们党要率领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须牢牢贯彻“四个全面”战略布局，把全面深化改革、构建社会主义市场经济体制作为重要路径，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，特别是政府要勇于自我革命，攻克体制机制上的顽瘴痼疾。

　　广东是“先行一步”的综合改革试验区，正处在经济硬转型和社会软转型爬坡越坎的关键阶段，要完成好习总书记交给我们的“三个定位，两个率先”的崇高使命，必须加大改革创新力度。在今年1月召开的省委十一届四次全会上，省委书记胡春华强调：“今年广东最大的改革，就是广东自由贸易试验区的建设，要找到着手处，迅速做起来，以只争朝夕的精神，马上动手，走在前头。”因此，我们必须紧紧抓住自贸区获批和国家推进“一带一路”建设的重大机遇，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争的新优势，以开放促改革，在新一轮开放改革中抢占制高点。

　　一是把自贸区打造成为“制度创新的新高地”。要大胆先行先试，按照“负面清单+准入前国民待遇”的原则，全面深化政府行政体制、商事登记制度、投资制度、通关制度、科研体制、教育体制、人才体制等改革，努力营造法治化、国际化的营商环境，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，积极创造可复制、可推广的改革经验和政策制度。要努力构建技术创新体系和发展软环境，使其成为整合各种创新资源的重要平台，着力发展现代服务业和绿色产业，以创新能力与产业高级化，提高对更广阔区域资源的整合和配置水平。

　　二是把自贸区打造成为“对外开放的新窗口”。要积极转变开放思路，运用“区城联动”效应，大力开展招商引技、招才引智，努力探索与境外机构共同建立技术研发中心、金融服务中心、人才创新平台、地区采购总部、教育培训基地和数据处理中心等，提升对外合作的质量。要用好内外两种资源、两个市场，从融资、投资、财税、人员出境管理等方面，放宽并帮助有条件的企业更快更省更稳妥地与世界对接，在全球进行并购投资和联合投资，培育一大批具备全球眼光、国际视野、资源整合能力的本土跨国企业，构筑开放型经济新格局。

　　三是把自贸区打造成为“粤港澳合作的新平台”。要努力借鉴香港在完善法律制度、规范政府行政、建立市场秩序、引导企业诚信等方面的成功经验，尽快建立和完善适合自贸区畅顺运作的管理体系。要加强规划和协调，发挥背靠内地广阔腹地的优势，联手港澳大力发展金融、航运、物流、旅游、专业服务、资讯以及其他高增值服务业，以及环保、医疗、教育、检测和认证、创新科技、文化创意等优势产业。要在与港澳的合作中有效地“用好一国优势，做好两制衔接，整合三地资源”，实现大珠三角携手共进，协力建设成为先进制造业与现代服务业融合的现代产业新基地，要素便捷流动的现代流通经济圈，生活工作便利的生活圈，使香港国际服务中心地位得到巩固和提升，澳门区域性服务中心的作用进一步加强，广东的国际竞争力不断提高。

　　四是把自贸区打造成为“一带一路的新节点”。要善于抓住国家战略机遇，着实利用广东的历史积淀和当前的经济规模、产业基础、配套能力、金融资产、交通网络、企业团队等条件，发挥自贸区在体制机制、产业高端、人才聚集、港口优良、区位独特、协同港澳等优势，精心谋划，力求在基础设施、服务贸易、资源开发、航运物流、人文交往、旅游合作等方面有重大作为，使自贸区形成“21世纪海上丝绸之路”的四个重要节点，带动全省“开足马力下南洋，再造开放新优势”。

　　五是把自贸区打造成为“经济发展的新引擎”。要积极发挥好自贸区的窗口、桥梁、纽带和辐射带动作用，从体制创新、资金、技术、人才、信息等方面，为全省大力发展金融、物流、会展、商业服务、总部经济、服务外包、教育、旅游等现代服务业，汽车、石化、船舶、钢铁、机车、飞机、装备、生物医药、新材料、海洋相关等先进制造业，提供有效的支持和服务，引导和推动广东加快产业结构高端化，保持新常态阶段经济持续稳定发展。

　　六是把自贸区打造成为“法治建设的新标杆”。要从“顶层制度设计”入手，坚持社会主义市场经济的改革方向，处理好政府与市场、政府与社会、效率与公平等事关全面的重大关系。要通过立法程序，确认各方权力，对各个层次的职权划分、市场（企业）与社会组织的职能、政府的管理方式，建立法律依据和法律保障，做到政府依法行政，企业依法经营，社会组织依法自治，个人依法生活，实现最大限度提升行政管理效率，最大限度激发社会活力，最大限度增强发展动力，使自贸区成为全面建设法治化、国际化营商环境的示范区和新标杆。（作者系广东省政府发展研究中心副主任、研究员）

编辑：周文

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