编者按：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平总书记就建议起草的有关情况向全会作了说明。

　　为深入学习领会十八届五中全会精神，按照“十三五”规划建议的指导思想落实好今后的工作。《新华网评》推出系列评论——“市委书记眼中的‘十三五’”，请全国部分市委书记当“评论员”，撰写评论文章，发表自己的见解。

　　党的十八届五中全会通过的中央关于制定“十三五”规划的建议，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，提出“拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国”。这为浙江舟山群岛新区发展指明了方向。2011年由国家批准设立的浙江舟山群岛新区，是我国第一个以海洋经济为主题的国家级全市域新区，是我国拓展蓝色经济空间的重要区块。我们要按照五大发展理念，深入贯彻落实习总书记今年5月视察舟山时的重要讲话精神，主动对接国家“一带一路”和长江经济带战略，科学谋划“十三五”发展思路，实现发展新跨越，建设魅力新舟山。

　　坚持创新发展是拓展蓝色经济空间的根本。海洋经济是创新型经济。我们要把创新摆在发展全局的核心位置，加快海洋产业创新，提升海洋经济竞争力，跑出新区加速度，确保“十三五”期间年均经济增速10%以上，位居全省前列，海洋经济增加值占地区生产总值的比重达到72%。要构建具有新区特色的海洋产业新体系，着力打造国际物流枢纽岛，着眼于为建设长江经济带发挥“画龙点睛”的战略支撑作用，建设舟山江海联运服务中心，打造国际一流的江海联运综合枢纽港和航运服务基地、国家重要的大宗商品储备加工交易基地；要加快打造海洋产业集聚岛，培育港航物流、临港装备、绿色石化、海洋旅游等4个千亿级产业集群以及现代航空、海洋数据及应用、远洋渔业等百亿级产业集群，推进民营绿色石化、船舶海工装备新型工业化示范基地、航空产业园、观音文化园、国家远洋渔业基地等一批重大产业项目建设。

　　要加快体制机制创新，完善新区行政管理体制改革，进一步发挥新区党工委管委会体制机制优势，提高新区科学决策效率。完善经济功能区管理体制及运行机制。深化经济体制改革，支持民资、外资企业投资大宗商品加工贸易、海洋新兴产业、先进制造业和海洋现代服务业，大力推进混合所有制经济发展。要加快海洋科技创新，推进中国（舟山）海洋科学城建设，加快高新船舶、海工装备、海洋新能源、海洋生物等科技攻关和成果转化应用，建设国家级海洋科教基地。

　　坚持开放发展是拓展蓝色经济空间的必由之路。海洋经济是开放型经济，拓展蓝色经济空间，维护我国海洋权益，必须走开放发展之路。舟山历来是我国长三角地区的对外开放海上门户。我们要顺应经济全球化和区域经济一体化深入发展大趋势，积极谋划建设舟山自由贸易岛，提升发展舟山港综合保税区，大力发展开放型经济，建设我国全球资源配置能力的重要平台、21世纪海上丝绸之路的战略节点、新一轮对外开放的先行区，形成面向环太平洋经济圈的桥头堡。

　　坚持协调发展是拓展蓝色经济空间的内在要求。海岛资源开发利用，离不开陆海联动，增强发展整体性。舟山群岛有1390个岛屿，每个岛屿都有重要的战略、经济、生态价值，必须坚持千岛共荣，推进陆海联动发展、城乡协调发展、军民融合发展，提高发展的平衡性、包容性、可持续性。我们要坚持陆海统筹，构建陆海联动的综合交通体系和基础设施网络，加快推进宁波—舟山港主通道、甬舟铁路、六横公路大桥等一批重大交通项目，完善水利、能源、信息、防灾减灾等重大基础设施。要推进城乡协调发展，要科学开发利用和保护海岛，完善规划体系，打造群岛一体、产城融合、生态宜居、智慧人文的海上花园城。要推动经济建设与国防建设协调发展，深化军民融合示范区建设。

　　坚持绿色发展是拓展蓝色经济空间的必要条件。没有保护就没有蓝海。生态优先、保护环境，是新区发展的生命线和核心竞争力。我们要精心打造国际生态休闲岛，牢牢把住绿色生态红线，提高产业发展和项目准入的生态门槛，呵护生态品牌，放大生态优势，统筹推进资源环境可持续开发利用，确保空气质量位居全国城市前列。要打开绿水青山转化为金山银山的有效通道，大力发展“美丽经济”，做精做深旅游休闲健康产业，打造世界观音文化圣地和国际海岛休闲胜地。

　　坚持共享发展是拓展蓝色经济空间的本质要求。切实增强人民群众的获得感，让人民群众共享新区发展成果，是建设新区的出发点和落脚点。我们要进一步保障和改善民生，使舟山百万军民普遍享受到品质优良的人居环境、便捷舒适的海岛基础设施、均衡优质的公共服务产品、高效专业的创业就业平台。要确保人均居民收入增速不低于经济增速，动态消除城乡“零就业家庭”，城乡居民基础养老金比“十二五”末提高50%以上，形成劳有所得、学有优教、病有良医、住有宜居、老有赡养、贫有帮扶的良好局面，使“十三五”期间社会民生发展各项主要指标位居全省前列。

　　舟山群岛新区党工委书记、管委会主任，舟山市委书记、市长　周江勇