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宏观调控“升级版”引领经济行稳致远
——党的十八大以来我国创新和完善宏观调控综述
陈果静 曾金华
//www.auribault.com 2016-01-07 来源:经济日报
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  新定位:

  区间调控与定向调控结合

  党的十八大以来,我国宏观调控的新定位愈发清晰。

  2013年,党中央、国务院创新性地提出了区间管理的宏观调控思路和方式,提出只要经济增长率、就业水平等不滑出“下限”,物价涨幅等不超出“上限”,政府就不刺激干预,专心调结构、促改革。

  “合理区间”是党和政府对于中国经济运行的目标希望,更是向市场主体发出的明确信号:既不让市场觉得,一有困难政府肯定出手,也让市场相信,真正遇到困难时政府不会坐视不管。

  近两年,区间调控的新定位更为丰富和完善。总的来说,就是把握好宏观调控的方向、力度、节奏,使经济运行处于合理区间,守住稳增长、保就业的“下限”,把握好防通胀的“上限”,在这样一个合理区间内,着力调结构、促改革,推动经济转型升级。(下转第三版)

  2014年开始,在区间调控的基础上,我国更加注重进行定向调控。传统意义上的总量调控难以有效引导资源流向薄弱环节和区域,容易导致发展不平衡、不稳定,需要加强定向调控,抓住重点领域和关键环节,更多依靠改革的办法,更多运用市场的力量,有针对性地进行“喷灌”和“滴灌”。

  在经济下行压力加大影响下,一方面,财政收入增速持续回落;另一方面,财政支出大幅增加,收支矛盾不断凸显。在严峻的形势下,财政政策既要保民生、保基本,又要稳增长、调结构,还要促改革、促创新,国家继续实施积极的财政政策,采取结构性减税和普遍性降费,大力推进“营改增”,对小微企业、服务“三农”的金融机构和高技术企业等实施减税,切实减轻企业负担。

  在2015年,短期内连续两次大幅度提高了年应纳税所得额,优惠范围覆盖所有小微企业。2015年前三季度,全国共有258万户小型微利企业享受减征企业所得税优惠,减税120多亿元,户均减免税额4600余元;2800多万户小规模纳税人和个体工商户享受暂免征收增值税、营业税优惠政策,免税613亿多元,两项共减税733亿多元。

  此外,国家还整合专项资金、打造创新机制,设立新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金,启动实施国家科技成果转化引导基金等,注重引导、撬动产业创新和科技创新。为缓解地方政府偿债压力,防范可能出现的财政金融风险,进行了地方债务置换,妥善解决融资平台公司在建项目后续融资问题。

  货币政策方面,积极运用定向降准、定向再贷款、非对称降息等货币政策工具,不断加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度,有效发挥了激活力、补短板、强实体的重要作用。

  2015年,党中央、国务院又提出:要更加精准有效地实施相机调控,强调做好政策储备和应对预案,把握好调控措施出台的时机和力度,不断提高相机抉择的水平。

  在区间调控的基础上,加强定向调控和相机调控,这是我国创新和完善宏观调控方式的新探索、新实践,不仅促进了“十二五”期间我国经济持续健康发展,更为“十三五”时期我国进一步完善和创新宏观调控方式奠定了坚实基础。

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