中央经济工作会议以及习近平总书记讲话多次指出，要把以供给侧为主的结构性改革作为改革重点，全力推进，使深化改革取得突破性进展。所谓“供给侧改革”是指从供给侧入手的改革。所谓“结构性改革”是指针对结构性问题而推进的改革。所谓“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。

　　宁夏目前的结构性问题和全国基本相似，主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的结构问题。其中，产业结构问题表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高；区域结构问题表现在人口的区域分布不合理，户籍人口城镇化率偏低，区域发展不平衡、不协调；要素投入结构问题表现在资源能源、劳动力、资金等一般因素投入比重偏高，人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低，投入产出比偏低；排放结构问题表现在“三废”及二氧化碳等的排放比重偏高；经济增长动力结构问题表现在过多依赖投资、消费，特别是投资来拉动经济增长；收入分配结构问题表现在城乡收入差距、行业收入差距、不同群体收入差距较大。这六个方面的结构性问题既相对独立，又相互叠加，需要通过供给侧结构性改革有针对性地加以解决。

　　供给侧结构性改革的内容主要就是：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。就宁夏而言，这五个方面的问题都不同程度的存在。一是产能过剩，主要是煤炭、水泥、电解铝、铁合金等领域产能过剩比较突出。二是库存较大。主要是商品房、钢材、电解铝、水泥等产业去库存任务较重。三是杠杆不稳， 存在非法集资风险，债务风险。四是成本较高，我区主要是传统产业，倚重倚能，投入产出率低，全区总体比率为1：0.82， 生产成本高，工业电价相比西部大多数省区偏高，企业消费税负较高，挤压了利润空间。五是短板较多，交通不发达、水资源短缺，高端人才少、高新技术稀，发展资金缺，金融能力差等问题制约发展。就宁夏实际来看，在这些问题中，去产能、去库存、降成本、补短板任务相对较重，而去杠杆的任务相对较轻。

　　根据宁夏实际，为推动宁夏供给侧改革取得良好效果，促进区域协调发展，特提出如下政策建议：

　　在去产能上实行差别化政策。宁夏等西部地区是传统工业占比较重的地区，去产能不能一刀切，应结合宁夏实际，具体分析一些产业在宁夏产业结构中的地位，产业发展的前景，产业的技术领先度。对钢铁、水泥、铁合金等传统产业中，技术落后的产能坚决淘汰，技术先进的产能予以扶持，帮助其渡过难关，转型升级，给宁夏技术先进的传统产业留下根脉。否则，无差别的去产能等于把宁夏等西部地区工业的根基剔去了，势必影响转型升级和长远发展。

　　在去库存上争取政策性倾斜。宁夏在供给侧改革中，去库存的主要工作是在商品房、水泥等行业展开，数量巨、任务重、涉面广、影响大，建议争取中央给予商品房转保障房、廉租房的配套降低税费的政策，扩大保障房、廉租房指标政策，建议在高铁、高速公路、国家级水利工程、港口码头等基础设施建设招标中，明确同等质量价格条件下优先使用宁夏等西部地区合格水泥、钢材等政策，推动西部地区去库存稳妥推进，取得实效，推动西部地区产业结构调整。

　　在降成本上争取特殊政策。目前降成本的空间，主要是争取在一些产业降低税负，比如，在煤制油产业上降低消费税，让出盈利空间，扶持这个能源战略新兴产业发展壮大，发挥能源结构调整的示范作用。争取降低工业电价，扶持技术先进的铁合金、碳化硅、电解铝等宁夏传统产业生存发展，转型升级。

　　在补短板上争取政策照顾。在基础设施建设上，争取更多涉及宁夏的交通基础设施纳入国家规划，协调国家部委加快过境宁夏的高速铁路高速公路的审批，尽早开工建设，发挥作用。积极促成南水北调西线工程前期立项工作，大力推进大柳树工程前期工作，争取早日立项。争取国家给予宁夏中南部地区全域生态补偿政策，推动可持续发展。给予向宁夏等西部地区转移的高新技术产业和人才特殊政策支持，推动宁夏等西部地区技术升级，人才集聚，产业演进。（作者单位：自治区政府研究室）