一、我国农产品行业现状

　　当前，在我国农产品市场逐渐适应经济新常态，农业农村经济持续深入改革的背景下，农产品从生产到销售都出现了结构性矛盾，给我国农产品安全体系带来隐患，同时城乡居民的农产品消费需求及食品安全也未得到保障。

　　1、我国农产品市场化处在初级阶段

　　我国是农产品生产大国，但目前我国农业仍处于市场化初级阶段，在很大程度上还依然受计划经济体制的影响，距离农业强国有较大差距。

　　我国农产品供给与需求之间出现结构性失衡问题，其主因在于我国农产品流通体系的建设与发展仍处于初级阶段。我国农业第一产业占GDP比重大，但农产品加工的第二产业特别是由农业农产品衍生的交易、仓储、供应链金融、电子商务等服务业即第三产业在GDP中的占比却很小，与农业发达国家差距大，严重影响我国的农业现代化进程。

　　2、农产品缺少标准化服务体系

　　我国有18000多种农产品，仅有少量大宗农产品具有金融属性，即期货交易品种，更没有与国际市场接轨的行业标准。农产品已有生产、加工、品质等国家标准或企业标准，但是农产品标准体系的建设和发展缺乏系统性、主动性和统一性，各标准之间交叉重复，指标要求不统一，缺乏系统的农产品单品包装、细分品质、安全追溯、仓储物流、量化交易、市场销售的标准体系及行业规则。农产品标准体系、行业规则的缺位导致农产品生产和加工的随意性大、产品品质和食品安全得不到保障、产品质量安全追溯体系难以建立、市场流通效率低下等一系列问题，无法充分发挥农产品的金融属性和商品价值，无法满足农业现代化和市场化的发展需求。

　　3、农产品流通以初级产品为主，仓储、流通设施落后

　　当前，我国农产品流通仓储设施落后陈旧、损耗浪费大、流通成本高、农产品仓储品种结构布局与生产流通供给关系严重脱节，仓储方式原始、落后，生产地加工比例少。现有农产品批发市场是沟通农产品产销上下游的主要场所，大部分是房地产式传统商业模式，许多批发市场在规划布局上存在一定的盲目性，区域内资源整合作用不强，忽略了产业链各环节的互动与区域间的协同，往往出现重复建设与恶性竞争的局面，缺乏专业的仓储、保鲜、物流以及质检等设施，严重影响农产品交易环境。

　　另外，相比国际农产品流通体系，我国农产品流通以初级产品为主、农产品加工水平不高，与国外差距较大。当农产品流通过程中初级产品比重过高时，将导致农产品流通周期缩短，损耗加大，产品品种受限，附加值无法充分体现，最终导致“农民卖难”与“消费者买难”同时存在，供应与需求出现结构性脱节的尴尬局面。

　　4、缺少农产品的国际话语权

　　我国是全球农产品进口第一大国，但由于缺少系统化农产品标准体系、行业规则，导致国内农产品市场流通标准不同、价格波动大，市场处于无序状态，在对外贸易中更是只能被动接受国外行业标准和价格，被动采用第三方货币结算，导致中国在国际农产品定价及贸易中没有话语权，中国农产品安全战略也受到一定威胁。

　　二、建立农产品市场化机制是现代农业发展的必由之路

　　当前，我国已把农产品安全上升为国家战略，自产口粮要求自给自足、供应安全，其他农产品全球化供给。而在流通体系优化调整过程中，也必须要尽快提高市场化、国际化程度。为了更好地保障我国农产品生产安全，推进我国农产品市场化资源配置建设，提高农产品安全品质，对接国际农产品市场，我们可从以下几个方面来实施：

　　1、建立统一的农产品金融属性标准化体系

　　应结合国情，由农业部、商务部、中国农业科学院等权威机构牵头，由相关企业参与建立中国农产品金融标准化研究机构，尽快制定农产品单品可量化交易和具有金融属性的标准化体系以及行业规则，为农产品交易、仓储物流、贸易结算等各个环节提供标准和依据。

　　2、建立农产品统一标准的现货交易平台

　　目前，我国农产品缺乏标准化现货市场交易机制的交易平台，我国农产品期货交易品种很少，绝大部分农产品缺乏标准化金融属性、价格发现、投资和套期保值等功能。目前农产品期货交易比例低，期货实际交割量占比低，投机性成分高。由政府主导的国有粮食储备与期货交易是两套互不相容的体系，标准也不同。

　　交易平台应采用适合我国国情的农产品交易模式和交割机制。第一，初期从糙米、肉类、芝麻、花生等品种入手，逐步延伸到土豆、水果、蔬菜等标准化冷链农产品，并采用标准化的现货连续竞价机制；第二，根据农产品的特点，交易中心引入“T+0”、“T+1”交易制度，建立完善的交易交割机制，借助农产品标准化体系统一国内交易市场，使交易中心真正具备完善的价格机制；第三，交易中心为平台所有会员单位（包括政府设立的农产品调控平台公司、机构、个人）提供统一报价、买卖和信息发布等服务；第四，交易中心线下建立覆盖全国的农产品仓储体系，形成全国性农产品流通网络。

　　3、逐步把我国水稻常温仓储改变为糙米恒温仓储

　　由于传统历史原因，我国水稻仍采用常温仓储，水稻在18℃以上仓储就呼吸生长、发热、发霉，产生高致癌物质黄曲霉素，水稻常温仓储是中国最大的食品安全问题，严重影响国民身体健康。我国大米是主要食用口粮，约65%的人口食用大米，大米的安全直接关系着国家的食品安全和国民身体健康。糙米是水稻去除稻壳保留米糠的半成品，糙米仓储优点：一、绿色环保；二、恒温恒湿不易陈化、不生虫害；三、应急无虞、丰歉调和；四、容积率增加30%以上。而稻壳可在产地作有机肥、生物燃料等。

　　推广糙米方式储备，可以彻底改善目前我国普遍存在的储粮仓破旧、落后、危险等系列问题积累下来的困局。

　　如果我国改8000万吨流通稻谷常温仓储为糙米恒温仓储，产销两地约可减少4000万吨仓容，大约可节省土地4万亩。

　　4、建立以市场为主导的农产品交易体系

　　农产品是老百姓的日常快速消费品，农产品仓储是蓄水池，是保持农产品持续供应和安全控制的环节，也直接关系国家安全和国民健康，农产品商业化仓储是保证农产品蓄水池蓄而不渗的有效手段，因此，推动以市场化为主导的农产品资源配置和仓储体系是我国现代化农业发展的必由之路。农产品的市场化资源配置将基于市场供给，通过市场化的手段作用于农产品仓储，减弱计划经济体制对于农产品行业的影响。

　　5、通过发行农业产业基金的方式助推农业改革

　　农业发展前景取决于资本投入水平，创新财政支农方式，提高农村金融服务整体水平是帮助农民持续增收、改变农产品现有行业格局、推动农业升级的重要路径。

　　推行政策性储粮与市场化储粮相结合的新商业储粮模式，由中央政府设立农产品风险基金，一方面参与农产品产区的仓储设施改造建设，使基金增值；另一方面在交易平台买入并持有产区主要农产品仓储现货及远期现货的最大仓单（约20%左右），确保农产品总量调配平衡和调控市价，并保值基金。

　　在消费城市及地区，由地方政府牵头设立专项基金。一部分投入该城市和地区仓储设施建设，另一部分买入并持有农产品交易平台在本地保障性供给农产品的现货及远期现货最大仓单（约20%左右），保持该地方农产品价格平衡、保持仓容，同时确保基金保值。

　　三、建立完善的农产品标准化服务体系是发展现代农业的坚实基础

　　农产品标准化体系与交易中心建设之时，应同步打造农产品产区服务中心、农产品流通枢纽服务中心、农产品城市保障供应中心、农产品城市社区服务中心四位一体的仓储物流体系，链接从生产者到消费者的全过程，改善当前中国农产品交易、仓储、物流、销售的现状，确保供给及品质安全，推动农产品由财政补贴型向商业仓储的市场化转型。

　　农产品产区服务中心（农产品基地库）。先期在中国水稻（糙米）主产区建立农产品产区服务中心，服务中心应建设具有金融属性的农产品标准库，主要以糙米（水稻）仓储为主，以其他可量化交易的标准化农产品例如猪肉、土豆、蔬菜、水果等为辅，并成为国内外商品交易所的现货交易平台交割库，也为国家储粮机构代储粮食。服务中心将结合产区当地农产品特点及未来总体销售品种，链接上游农业合作社等，推广适合当地实际状况的标准化、规模化、设施化、机械化的种植与生产，从源头建立品种安全控制追溯机制，为生产者提供技术、信息、订单、生产资料、资金、农机租赁、粮食银行的全方位服务，稳定农产品收购、仓储货源，同时引入、培育区域性、地方性的较大的生产商、贸易商，为他们提供仓储、供应链金融、交易、套期保值等服务，根据属性不同可分不同品种、产地、价格进行交易。

　　农产品流通枢纽服务中心（中心物流库）。以我国三个自贸区周边和农产品的重要流通通道为辐射点，建设集港口、口岸中转、仓储、物流为一体的农产品流通枢纽服务中心，将农产品产区服务中心的农产品集中到农产品流通枢纽服务中心进行分流。农产品流通枢纽服务中心同时是进行粮食、农产品进出口的口岸，集商检、边检、保税、供应链金融、期货和现货交割、工业食品原料加工、再包装功能于一体。选择大型物流节点，做到既保障周边城市群的农产品供应，又利用好港口物流通道优势，助力农产品进出口贸易。

　　农产品城市保障供应中心（城市保障库）。在农产品流通枢纽服务中心的基础上向周边城市辐射，配合城市的农产品、肉类、蔬菜储备和应急保障供应而建立的支点库，逐步淘汰现有的批发市场等传统业态，改善地方原有的不完善的粮食和农产品储备体系，根据不同城市的规模建设1到2个农产品城市保障供应中心，发展农产品集中化仓储。根据区域性的消费需求与习惯，针对性地仓储品种多样化的产品，以提高有效供给的供应比例，直接对接上下游，减少中间环节，突出规模效应，在促进产业高效发展的同时，有效降低居民终端消费价格。农产品城市保障供应中心同时也是农产品流通枢纽服务中心的分流库，所在城市的地方政府可通过政府的平台公司，用粮食农产品风险基金在交易平台购入当地最大的粮食农产品仓单（如糙米、猪肉等），约占库容的20%-30%，其余仓单由中小户持有，政府作为最大持有商，可以通过仓单买卖保持价格平衡、保持仓容，政府财政再也不需要补贴粮食、农产品仓储费用，同时确保粮食基金保值增值。农产品城市保障供应中心是各类粮食农产品生产、加工、贸易商进入该城市销售的最后集散点，是最后实物交割、分流销售的环节，也是地方政府控制物价、食品安全的重要环节，具备与农产品产区服务中心、农产品流通枢纽服务中心链接之功能并且还能提供销售、推广等服务。农产品城市保障供应中心将链接城市周边蔬菜种植基地，推广标准化设施蔬菜种植，为城市提供标准化包装的安全蔬菜、水果等。

　　未来，农产品城市保障供应中心将覆盖中国大部分城市。

　　农产品城市社区服务中心（传统农贸市场改造成数字化生鲜超市）。在农产品产区服务中心、农产品流通枢纽服务中心、农产品城市保障供应中心的有力保障下，将城市中传统的老菜场改造成标准化数字生鲜体验超市，形成农产品城市社区服务中心，建立以单店五公里为半径的消费群数据库及配送网络，并运用大数据技术结合城市居民消费特征进行相应的农产品仓储及供应。农产品城市社区服务中心将联合各类农产品供应商，形成链接农产品产区服务中心、农产品流通枢纽服务中心、农产品城市保障供应中心的仓储、物流、销售模式，缩短农产品流通链条，减少损耗，形成农产品品质全程可追溯体系。