6.推动创新改革才是“定心丸”

　　周天勇：要稳定民间资本的投资预期，首先是安全问题，如果没有稳定的安全预期，投资跑了，消费也跑了，经济当然会下行。其次是发展空间问题，还有就是税费和要素成本问题。这些都是民营企业家非常关心的问题，需要稳定的宏观政策和社会环境来保证。

　　与民间资本呼吁打破垄断、公平竞争的开放要求不同，一些地方官员则纠结于“依法行政与创新改革”的发展悖论之中——进而无据、退而失责，又担心错失机遇被扣上“不作为”的帽子。

　　伴随经济社会的转型发展，在一些地方特别是经济领域，有的法律法规本身就值得商榷，很多创新和改革都难以进行。比如私营企业要办医院，按照现行法律行不通，很多工作根本做不了。以互联网创业为代表的新经济、新业态不断涌现，一些法律法规已经阻碍改革创新和经济发展，政府若对这些问题视而不见、避而不谈，势必会影响改革预期并饱受舆论诟病。要将这几百部法律、一两万个国务院部门与地方法规、条例，进行全面的甄别、清理、修订、废除、讨论乃至颁布，废改立释都需要时间和成本，经济发展和创新等不起、等不及，很多法律改完恐怕需要二三十年。

　　如果完全寄希望于依靠立法主导改革，固然合规合矩，却有可能牺牲发展机遇；而重大改革于法无据，触碰中央政策红线。改革者很容易陷入冒非常大风险的窘境，这是很多改革雷声大、雨点小、观望者多的重要原因。

　　因此，建议中央尽快研究界定重大改革范畴，为制度创新和经济改革提供空间，推动重点领域加快立法，其他领域充分授权，不让企业家担心有违法风险、政府官员畏惧改革风险。虽然中央提出要调动基层创新改革的积极性，但是很多方面仍牢牢束缚着相当多改革的设计，特别是实施和进展，直接关系到很多的重大关键改革任务在“十三五”期间能否完成。