核心观点

　　利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，加快生产力空间新布局，不仅是创新发展的战略选择，也是推进供给侧结构性改革和新型城市化的有效路径，有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承，推动经济平稳健康发展和城乡统筹发展

　　梦想小镇、云栖小镇、众创小镇……在中国经济转型期，小镇经济风起钱塘，成为适应和引领经济新常态，加快新型城镇化建设的一个重要突破口。2016年7月，国家发改委、财政部和住建部联合发文，提出在全国范围内开展特色小镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。日前，上海市委书记韩正在调研时强调，各郊区要结合自身实际，认真研究推进特色小镇建设。

　　适应和引领新常态是小镇大梦想

　　“明者因时而变，知者随世而制。”当前我国经济发展进入新常态。各地围绕转变经济发展方式这条主线，结合各自实际寻找发力点、培育新亮点。浙江在全国率先提出加快建设特色小镇。利用　自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，加快生产力空间新布局，不仅是创新发展的战略选择，也是推进供给侧结构性改革和新型城市化的有效路径，有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承，推动经济平稳健康发展和城乡统筹发展。

　　浙江未来重点建设的100个特色小镇就像100颗明珠，形成探索中高端经济发展的新布局和新增长点。通过有计划的特色小镇建设，还将形成都市区发展的若干个次中心，既能保证特定产业的集聚，还能有效共享城市中心的现代服务业。例如，浙江省“十三五”重点建设的杭州城西科创大走廊就依托梦想小镇、紫金众创小镇等15个特色小镇，未来将形成200多平方公里的集聚30万创新创业人才、1000家高新技术企业、10000家科技型中小微企业的科技新城和杭州都市区发展新增长极。

　　关键在于内涵产业功能之“特”

　　特色小镇的“特”，首先是内涵“特”。特色小镇不同于传统工业园区和传统乡镇，其定位在集约化、高水平的产业发展：空间“小而美”、环境“绿净美”、产业“高精尖”、人员“高知尚”、社区“宜乐创”。特色小镇是小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新，是具有国际竞争力的青年创新创业家园，是有生命力、高颜值的高水平新兴经济体。

　　特色小镇的“特”，还在于产业“特”。特色小镇是特色产业平台，“小镇”的生产力优势来自于“特色”———产业聚焦。一镇一业，特色产业投资达到60%以上。比如浙江特色小镇重点“7+1”产业，即浙江“十三五”重点发展的信息经济、环保、时尚、健康、旅游、金融和高端装备制造等七大万亿新兴产业以及丝绸、黄酒、中药、青瓷等历史经典产业。又如，西湖云栖小镇主攻云计算、大数据，上城玉皇山南基金小镇主攻私募基金，龙泉青瓷小镇主攻青瓷。小镇产业发展目标是要成为“特而强”的行业单打冠军。

　　此外，特色小镇功能“特”。小镇围绕产业定位展开的产业、文化、旅游和社区等四大功能叠加聚合。旅游功能、文化功能都要从特色产业中去挖掘、去延伸，例如临平艺尚小镇，由时尚设计发布、时尚教育培训、时尚产业拓展、时尚旅游休闲、跨境电子商务和金融商务等六部分集聚区组成。在社区功能方面，梦想小镇的U+公寓只租给创新创业年轻有梦想的人。大家有共同的话题，坐在咖啡厅，有互相交流的平台，并能解决创业中的问题。

　　要坚持企业为主体、市场化运作

　　特色小镇建设坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，根本立足点在市场化运作。我国长期市场经济的发展已经积累了充沛的市场力量和宝贵经验，特别在新经济发展中新一代企业家正在崛起、政府政策机制更加灵活、新兴产业集聚发展的模式不断创新。例如，余杭梦想小镇的“民营服务运营商+民营孵化器+民营创投”模式、吴兴美妆小镇的“民营产业基金+股权合作式招商”模式、嘉善巧克力小镇的“大企业+全产业链”模式等等。政府则重点做好制度供给，在严格执行土地规划、城市规划和环境功能区规划基础上，形成动态考核评价。例如在投资方面，按照规划，省级特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资30亿-50亿元。同时，各地加快特色产业相关的国内外高等院校和学科、研究机构、领军企业、会展业、文化创意产业等系统性引进，打造完备的创新创业生态环境，提升区域发展能级。

　　镇小能量大，特色小镇建设撬动了经济转型大格局。目前浙江特色小镇发展态势良好，有效供给不断加强，高端人才和项目加快集聚，新兴产业与新业态不断涌现，传统产业升级加快。2016年上半年杭州　GDP增长10.8%，其中信息经济和金融产业发展成为经济发展新动能。同时，2016年上半年浙江特色小镇总投资超过500亿元，13个小镇超过10亿元，4800家企业入驻，发挥了有效投资对经济增长的拉动作用。

　　小镇经济日新月异，风景这边独好。“特而强、精而美”的特色小镇正在浙江大地展开生动的画卷。G20杭州峰会，特色小镇将为世界经济增长提供鲜活的中国案例。（作者为中共浙江省委党校经济学教研部副主任、教授）