持续促进农民收入增长

张贵友

2020-07-14 18:11:11　来源：安徽日报

　　得益于农业结构调整、粮食价格放开、劳动力转移加快、财政支农支出增加等因素的共同作用，我国农民增收渠道自上世纪90年代以来逐渐形成多元化的格局。在此过程中，市场机制对促进农民增收发挥越来越大的作用。同时，政府致力于深化改革、完善政策，为农民增收创造了良好的环境和条件。突如其来的新冠肺炎疫情对农民增收带来负面影响。农民高密度就业的服务业、旅馆业、餐饮业等受到巨大冲击；制造业加速数字化和智能化，加快了对劳动密集型经济活动的替代；全球产业链的中断将加重农民工群体的失业程度。为此，促进农民增收，要继续发挥“有效市场”和“有为政府”的作用，坚定信心和决心，转变方式，多源并重，为农民增收提供持续动力。

　　转变方式，努力实现“五个转变”

　　在目标上，从主要追求增收速度向追求速度与质量并重转变，更加注重提高增收稳定性、持续性。现阶段的农民收入基数已明显提高，应更加强化增收的持续性和稳定性。一方面要坚持市场化改革方向，稳定增收渠道；另一方面要加大政策支持保障力度，全面构建农民收入增长长效机制。

　　在对象上，从支持农村人口普惠增收向重点支持特定区域与特定群体增收转变，更加注重普通农户和贫困人口。当前的农民收入支持政策中，普惠性政策多、投入大，差异性政策少、投入小，传统农区和普通农户增收面临更大困难。应将政策资源更多地向增收困难区域、群体倾斜，加快提高农村低收入人口的收入水平。

　　在手段上，从主要通过产业发展“带增收”向兼顾利益联结“共增收”转变，更加注重各类主体平等分享发展成果。目前，农村产业扶持政策对农民增收的贡献主要表现为产业发展的“溢出效应”，农民一般只享有部分终端收益。下一步，应加快体制机制创新，让农村生产要素获得合理回报，让农民合理分享产业链各环节增值收益。

　　在渠道上，从主要挖掘传统动能向同步培育增收新动能转变，更加注重打好政策组合拳。目前，农业生产经营和劳动力转移就业仍是农民增收的主渠道，农村新产业新业态也为农民增收创造了新的机会和空间。下一步，需要更加精准的制度设计，促进传统动能改造提升，促进新动能尽快成长，更好地实现农民收入增长“多轮驱动”。

　　在制度上，从主要直接支持农民增收向同步提高农民社会保障水平转变，更加注重全方位增强农民的获得感。在收入增长放缓时，提高农民社会保障水平，也可让他们得到实惠。应尽快建立起覆盖全面、保障有力的城乡社会保障一体化制度体系和基本公共服务供给体系，让农民有稳定的生活预期。

　　多源并重，持续促进农民增收

　　抓就业创业，促进农民工资性收入持续增长。要着力推进县域全域全民创业，打造就业创业平台载体，加快推进特色小城镇和美丽乡村建设，促进农民就地就近就业。要突出外出经商、科技人员、农民工、大学生、退休人员、退役军人等6类重点人群返乡下乡创业，支持做大做强当地特色产业或新兴产业。要完善产业链利益联接机制，完善农业产业链与农民利益联结机制。

　　抓要素下乡，促进农民家庭经营性收入稳步增长。要优先保障财政对农业农村的投入。完善农业补贴制度，拓展“三农”保险广度和深度。要建立健全新型职业农民教育、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度。加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、职业经理人和新型农业经营主体培训力度。要鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，发展现代种养业和乡村旅游服务业。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。要强化农业科技推广，逐步建立一主多元的农技推广服务新格局。

　　抓资源输出，促进农民转移性收入较快增长。要建立健全推进技工重点省区建设的工作机制，将职业教育发展与技工重点省区建设统筹谋划、同步实施，引导支持社会力量兴办职业教育。要紧紧把握京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等区域发展战略机遇，强化劳务对接合作。同时，加快解决农民工在城市的落地等问题。要总结兰州拉面、沙县小吃等“走出去”的做法和经验，积极开发地方特色品牌食品，出台支持政策。要提高贫困地区转移收入水平。加强城乡各项养老保险制度、医疗保险制度的衔接，畅通参保人员双向流动的制度转换通道。

　　抓农村改革，促进财产性收入有效增长。要充分运用农村承包地确权登记颁证成果，加快集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权等确权登记颁证，建立健全农村土地“三权分置”格局和运营机制。要将农村集体经济组织的主体实化、股权实化、机制实化。鼓励各地建立“三变”改革项目引导基金，探索“三变”实现路径。要鼓励农村集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒”地、养殖水面、林场等资源，发展现代农业项目，利用生态环境和人文历史等资源发展乡村休闲旅游业，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等发展相关产业。要构建农村金融服务体系，大力发展普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。有序推进农村土地承包经营权、住房财产权“两权”抵押贷款试点，构建完善的农业信贷担保体系。

　　（作者单位：安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽农业大学基地）

编辑：迟语洋

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