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法定假日多一两个也无妨

//www.auribault.com 2013-10-24 来源：深圳特区报

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漫画：李楚翘

　　这几天舆论最热的话题要数假日改革了。公众在度过又一个“黄金粥”之后，再次对“中国式放假”展开吐槽，比如，针对今年中秋国庆两节“上3天休3天上6天休1天上2天休7天上5天休1天”的休假安排，饱受折腾的网友发出了“让调休滚出假期界”的呐喊。

　　为了使以后的放假安排更加合理，近日，全国假日办发布“关于法定节假日放假安排的调查问卷”，通过新浪网等门户网站向社会广泛征集意见。按照惯例，每年的12月底会公布来年的放假安排。是否有必要增加法定节假日数量？为什么不能多放几天假？放假安排怎样才能更完善？本期“思与辨”就此进行讨论。

　　■主持人：

　　尹传刚（深圳特区报记者）

　　■嘉宾：

　　刘思敏（中国社会科学院旅游研究中心特约研究员、社会学博士）

　　刘国强（四川外国语大学新闻传播学院教授）

　　李长安（对外经济贸易大学劳动与社会保障系主任、副教授）

　　落实带薪休假增加长假供应

　　主持人：在这次调查中，相关部门就收到了数百万条建议。有网友建议将重阳节定位法定假日、孟非建议设春夏秋冬四长假，增设七夕长假等等。是否有必要增加法定节假日数量？

　　李长安：不赞成盲目增加法定节假日的数量。作为一个发展中国家，我国的法定假日天数共11天，并不算少。澳大利亚全年全国统一性假日只有9天，巴西与加拿大更是仅为5天。目前我国的问题不是节假日多少的问题，是集中放假带来的问题以及带薪休假的落实。

　　刘国强：我觉得，节日是否应设为假日，最重要考虑因素是节日在民众生活中的实际影响力。春节、清明、端午、中秋四大传统节日都是法定休假日，这四个节日已经不算少了，没有必要再增加节假日数量。节日的设立应该基于现实生活，而不应出于倡导传统文化的考虑而强行设立，假日的设立并不能使传统的节日文化回归现实。当然，增设单天的法定假日，至少可增加公众的休闲时间，多一两个也无妨。

　　刘思敏：如果只比较法定节假日的数量，我国已经处于全球平均水平，但加上带薪休假的落实情况综合来看，我国就处于全球倒数的位置。现在的情况是长假短缺，而增加长假供给无非两个途径——切实推行带薪休假和增加黄金周。带薪休假在可预见的将来，都难以全面落实，即使最乐观的《全国旅游休闲纲要》也只设定了在“2020年基本落实带薪休假”的战略目标。因此，现实之道是，在进一步切实推进带薪休假制度的基础上，通过增加2到5个法定假日，以增加一个黄金周、同时延长春节长假。

　　增加2到5个法定假日在安全范围内

　　主持人：根据全国假日办关于放假安排的调查，对借周末“拼假”表示不满的网友占了很高的比例。有人议论，为啥非得上几天、休几天、再放几天，上上停停呢？周末还要上班，为什么就不能多放几天假？有论者认为，假日改革的关键是多放几天假；另有一种相反的观点认为，假日的天数应该与一个国家的人均GDP挂钩，法定节假日总量和国民经济发展息息相关，不可能随意增加，多放一天假，就少干一天活儿，所以“拼假”是合理的。您赞成哪种观点，为什么？

　　李长安：后一种观点比较有道理。法定节假日制度是国家政治、经济、文化制度的重要反映，涉及经济社会等多个方面。一个社会是由生产者和消费者构成的共同体，用于消费休闲的时间多了，就意味着用于生产的时间少了。现在的核心问题不是盲目地增加节假日天数，而是如何提升节假日休闲质量的问题。

　　倘若全国假日办每一次放假安排都能够事前向社会广泛征集意见，让公众来决定是否“挪假”、如何“挪假”，或许公众就不会有如此多的不满意了。

　　刘国强：我认为周末“拼假”有其合理性，它可避免休假与上班过于零散，以方便大家安排假期生活。我不赞成假日改革的关键就是多放几天假的观点，休假天数不能随意延长，但假日安排不必一刀切，应给予政府部门之外的企事业单位自主决定的权力。

　　刘思敏：这两种观点都是可以商榷的。前一种观点反对的不是长假，而是希望不要利用周末“拼假”来形成长假，盼望假期越多越好，这是一种理想诉求，可以理解，只能逐步实现，如果脱离实际要求一蹴而就，肯定是不现实的。

　　后一种观点似是而非，貌似把人视为“经济动物”，不懂创造财富的终极目的是提升人民的福利。假日的天数肯定与一个国家的人均GDP有密切关系，毕竟休闲要以物质文明为基础，法定节假日总量和国民经济发展也的确息息相关，但其间是怎样的比例关系，谁能说得清楚？如何科学测量？我国人均GDP不到美国的十分之一，我国人民的假日总量就只能是美国人民的十分之一？如果不能证明放假超过一定的天数，就一定给中国经济带来灾难性后果，那么，在保留“十一”黄金周的情况下，直接增加2-5个法定假日有什么不可以呢？我认为，增加2到5个法定假日是在安全范围内的。我国法定假日总量的空间还可拓展。

　　可考虑实行分区休假或错峰休假

　　主持人：多数被调查者对现行放假安排不满意，那应该怎样合理安排法定节假日？国外假日安排中国有无可借鉴的地方？

　　李长安：假日完善的方向是要减少集中式放假带来的集中出行，落实带薪年假制度。国外的很多经验值得我们借鉴，比如美国的自由式带薪休假、德国的错时放假、法国的分区轮假等等。从中国目前的实际情况看，改变现行的休假方式，首要的就是要切实落实带薪休假制度，给予劳动者掌握休假时间和方式的自由。在此基础上，可考虑实行分区休假或错峰休假。以法国为例，劳动者只要在一家企业工作满一个月，就可享受到带薪假期的权利。法国还把全国分为南部省份、北部省份、巴黎大区等3个区域，并按照区域轮流休假。中国人口众多、区域广阔，法国的经验尤其值得借鉴。

　　另外，“我的假期我做主”，放假安排需进入“我时代”。如果说长假的总体设计是固定的，那么在具体细节安排上必须尊重个体的权益和自由，把一定的权力下放给民众，这样才能在已有的条件下最大限度地提升民众的休假质量。

　　刘思敏：就像我前面所说的，可以增加2到5个法定假日，合理分配形成长假，比如可以选择将其用在延长“五一”假期上，这样就可以恢复“五一”黄金周。

　　另外，现有的清明、端午、中秋三个传统节日，可以采取新的放假方法——在节日当天放假一天，原则上不调休，若节日恰逢双休日，则固定在双休日后选择一天进行补假，比如，如果法定假日适逢周日，则下周一补休一天。

　　刘国强：要合理安排假期，就必须对现有的假日制度做出较大幅度的调整。应增加长假，尤其应增设暑期长假。暑期天气酷热，工作大受影响，宜在七月设立长假，或以带薪休假的方式保障民众在暑期的休假权利。这方面法国就是范例。法国法律明确规定，全年正常工作的员工有权享受正常节假日之外的25天带薪休假，民众往往选择在夏天休假。我们暑期许多地区会出现40度以上高温，合理安排暑期长假对提升民众生活质量有明显作用。

　　总之，假日的安排、设计，应该围绕让老百姓更好地休息这一目的，继续探索。

编辑：尹盼秋