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现代公共文化服务体系的内涵与标志

李国新 //www.auribault.com 2013-11-28 来源：经济日报

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　　党的十八届三中全会提出构建现代公共文化服务体系的时代任务。什么是现代公共文化服务体系？它的内涵和主要标志是什么？我认为主要表现在以下几个方面：

　　在发展目标上，现代公共文化服务体系以建设社会主义核心价值体系、建设社会主义文化强国为目标。在核心价值体系建设与文化强国战略中，公共文化是基础工程，是基本任务，围绕核心价值体系和文化强国构建公共文化服务体系，就是今天中国公共文化服务体系建设最具时代特征的特色。

　　在治理理念上，把公共文化纳入基本公共服务范畴，坚持政府主导、政事分开的原则，坚持人民为中心的导向，推动公共文化服务社会化发展，让开放、竞争的市场化手段在公共文化资源配置、服务供给上发挥更大的作用。公共文化服务体系建设需要政府发挥主导作用，但政府主导不是政事不分，并不排斥采用开放、竞争的市场化手段，这就是公共文化服务体系的现代治理理念。

　　在主要任务上，目前我国构建现代公共文化服务体系，必须通过改革创新在以下几个方面取得突破：一是建立公共文化服务体系建设的协调机制，协调文化系统及全社会的资源和力量，统筹公共文化设施网络和服务体系建设；二是以公共文化服务的普遍均等、惠及全民为目标，形成以群众需求为导向、以经济社会发展水平为依据的公共文化服务标准，以标准化促进均等化，以均等化体现公平正义；三是对基层公共文化服务资源从组织体系、经费机制、资源配置、人员保障等方面进行深度整合，形成组织合力和资源优势，有效对接需求，建立综合性的基层文化服务基地，实现“多位一体”的文化服务机制；四是公益性文化事业单位推广法人治理结构，建立民主管理制度与机制，解决“政府办文化”和公益性文化事业单位“行政化”问题；五是培育文化非营利组织，拓宽公共文化社会化服务的渠道和范围，增加公共文化服务的开放性。完成以上重点改革任务，建立协调机制和资源整合着眼于提高公共文化服务效能，建立法人治理结构和培育文化非营利组织着眼于体制机制创新。

　　在传播手段上，现代公共文化服务体系首先强调传播载体和形式的多样化，其次特别强调发展技术先进、传播快捷、覆盖广泛的现代传播体系。

　　在评价机制上，现代公共文化服务体系既关注群众需求导向的评价，又关注服务效能导向的评价。以群众需求为导向，建立群众评价和反馈机制；以服务效能为导向，完善绩效考核评价机制。

　　构建现代公共文化服务体系，需要建立新的理念，完成新的任务，实现新的目标。由传统到现代，动力是改革，灵魂是创新。所以，构建现代公共文化服务体系的过程，就是文化体制改革创新的过程。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，那么，构建现代公共文化服务体系就是现代化国家治理体系的组成部分，是现代化国家治理能力的必备要素。

　　（作者系文化部国家公共文化服务体系建设专家委员会副主任、北京大学教授）

编辑：尹盼秋