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国土空间开发要注重“顶层设计”

鲍晓倩 //www.auribault.com 2013-12-02 来源：经济日报

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　　优化国土空间开发格局，是推进生态文明建设的根本途径。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。这无疑将对国土空间的优化布局发挥巨大的推动作用。

　　30余年来的改革开放，一方面绘就了经济迅猛发展的繁荣画卷，另一方面也因为缺乏全局规划和总体设计，客观上造成了国土空间开发无序，区域和城乡发展差距加大，资源开发利用效率不高，土地退化、耕地质量下降、环境污染等问题，使传统发展模式难以为继。

　　2010年12月，国务院颁布《全国主体功能区规划》，将目标锁定为中华民族的永续发展：“控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。”习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时强调，要坚定不移加快实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。

　　当前要按照十八大精神，加强顶层设计，逐步建立和完善与之相配套的法律法规和政策、规划，切实推进主体功能区战略实施。

　　一是加强规划实施监督。推动各地区按照主体功能定位进一步细化区域规划，厘清中央、省、市、县各自的责任。中央有全国的大局，地方有各自的苦衷和忧虑。这个过程中，中央的决策权威性不容置疑，但也要针对各省、市、县躬身耐心听取其意见，认真对待其利益；地方的发展利益不容忽视，但也要顾全大局主动维护国家民族的长远利益。各职能部门要根据规划精神落实相关工作，加强规划实施的监督检查，进一步统筹人口分布、经济布局、国土利用，使规划落到实处。

　　二是完善政策保障。区域主体功能不同，发展保护的侧重点也有所不同，但政府公共服务的保障能力要尽快趋同，这也是区域协调发展的本质。当前，要加快落实促进主体功能区建设的财税、投资、产业、土地等政策，中央要加大对农产品主产区、中西部地区、贫困地区、重点生态功能区、自然保护区等的均衡性转移支付力度，增强限制开发和禁止开发区域的政府公共服务保障能力。

　　三是构建科学合理的“三大战略格局”。把生态文明建设融入新型城镇化发展的全过程，注重生态文明试点示范、森林城市建设，形成功能定位明晰、产业布局合理、体现区位优势特色，与资源环境承载能力相适应的城镇化格局。促进农业区域化布局、专业化生产和规模化经营，保障全国耕地数量、质量和农产品供给，形成既体现我国主要农产品向优势产区集中地新变化，又结合我国农业自然资源状况特点和基础的农业发展格局。切实保护好关系国家生态安全的区域，恢复和提升重点生态功能区的生态功能，形成以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全格局。

　　四是坚持陆海统筹协调。强化海洋大国意识，把握好陆地空间与海洋国土空间的统一性，以及海洋系统的相对独立性，处理好陆地开发与海洋开发以及海洋带保护的关系。发展海洋经济，加快海洋产业发展，增强海洋生态产品供给能力，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

　　主体功能区战略，是“为万世开太平”的战略大棋局，也是考验中华民族发展智慧的“珍珑”难局。在推进实施的过程中，主管部门应当负责任地引导和协调地方利益与全局利益衔接。这不仅考验推进者的决心，还考验智慧；不仅考验魄力，还考验胸怀。

编辑：尹盼秋