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让休假回归休息本位

邱 ? //www.auribault.com 2013-12-12 来源：光明日报

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　　节假日数量是多了还是少了？长假还会“东拼西凑”吗？未来假期设计又会是个什么样子？联合多家权威网站，先后两次发放调查问卷，数百万名网友参与意见征集……历经近两个月集思广益，新鲜出炉的2014年法定节假日放假安排引人关注。

　　变化：调休方式调整

　　与以往相比，2014年节假日放假安排主要有三点变化：一是元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节五个法定节假日放假改为逢周三时不调休，仅在当天放1天假；二是在长假调休方式上，将过去调借节前或节后一个周末的2个周休日的做法，改为向节前和节后周末各借调一个周休日；三是春节假期恢复为农历初一至初七。

　　“这样调整主要有两个好处：一是可以解决连续工作时间过长的问题；二是解决调休过乱的问题。”北京交通大学教授、国家信息中心旅游规划研究中心主任石培华表示。

　　近年来，法定节假日放假安排带来的集中出行导致交通和景区拥堵，调休造成连续长时间工作，假期安排缺乏规律公众难以把握，供求失衡导致旅游质量下降和价格上涨等问题凸显。“有假期，人们当然很高兴，但挪双休日让人感到纠结，双休日的‘福利’演变成连续工作的额外‘负担’，一点放松感都没有。”北京某国企职工李先生说。

　　说起新的调休办法，李先生挺赞赏：“广泛听取社会民意，让休假回归休息本位，不折腾，挺好。”

　　“‘调休’与否需要算‘经济账’和‘居民感受账’。在计算经济拉动效应的同时，还需要注重居民的感受。”国家发改委宏观经济研究院社会所研究员李震说，“一定要回归到节假日安排的制度本意上来，不要冲击公休日，让老百姓好好休息，生活工作节奏不要打乱。”

　　弊端：带薪休假难落实

　　据权威部门统计，对比世界62个国家和地区的法定假日和带薪休假，平均法定节假日为11.7天，我国11天，排在并列33位，属于中等水平，与法国、意大利等国家持平，超过了美国、德国、英国、加拿大、澳大利亚等发达国家。

　　“这次微调，没有增加原本11天的法定节假日天数，这是由发展中国家的国情决定的，同时也是希望最终通过带薪休假方式来解决。”对于不少人反映假期少、休不够，石培华说，从国际比较来看，我国现行法定假日总天数与世界平均天数非常接近，其实水平并不低。“我们缺的是带薪休假，在62个国家中，我国带薪休假的天数排倒数第三。”

　　据人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来就相对差一点。

　　“长期以来，由于可供劳动者自由选择、自主支配的带薪年休假不能得到全面实施，因此使得全国统一安排的带薪公共假日，尤其是可让家庭集中远游的‘黄金周’承载过多。”社科院财贸所旅游与休闲研究室副主任宋瑞指出。

　　“此次的微调是适应当下情况的一种过渡性安排。一个完整的休假办法，有待于带薪休假制度的完善与落实。”石培华说，从社会发展角度来讲，设计和创造合理的假期模式，休假才能“不折腾”，真正成为推广休闲生活的重要载体。

　　挑战：顶层设计亟待完善

　　“很难说眼下这种扎堆儿旅游消费的旅游方式就是落后的，尽管其中可能包含太多的无奈。不少即使享有带薪休假的人，也往往因为家人没有带薪休假而不能同时出游，从而感觉休假没有了意义。”中国人民大学公共管理学院院长董克用认为，进一步改革假日制度迫在眉睫。

　　中国人民大学社会与人口学院教授李路路提议，应在基本保证假期总数不变的前提下，使具体安排更人性化，可尝试让单位自主合理安排放假时间，满足人们不同的假期需求。

　　然而，从我国现有法律法规来看，带薪公共假日和带薪年休假基本处于“分而治之”的状态，二者之间尚未形成一个统一的体系。“除《劳动法》外，分别相对应的《全国年节及纪念日放假办法》《职工带薪休假条例》都属于国务院颁布的法令和条例。”宋瑞表示。

　　为此，宋瑞建议对现有的法律法规进行整合、修订、完善，解决带薪假期制度的顶层设计问题，重点解决带薪年休假落实问题。“人力资源和社会保障部等部门应尽快组织开展全国性调查，了解不同单位、不同地区、不同群体带薪年休假制度的执行情况，提出详细的解决方案。同时，建议中央成立跨部门的协调机构，从法律、社会、经济等各个角度进行系统研究，将休假制度与税收、财政、劳动保障、民生等结合在一起予以综合考虑。”（本报记者邱 ?）

　　全国年节及纪念日放假办法

　　（1949年12月23日政务院发布根据1999年9月18日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第一次修订根据2007年12月14日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第二次修订根据2013年12月11日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第三次修订）

　　第一条为统一全国年节及纪念日的假期，制定本办法。

　　第二条全体公民放假的节日：

　　（一）新年，放假1天（1月1日）；

　　（二）春节，放假3天（农历正月初一、初二、初三）；

　　（三）清明节，放假1天（农历清明当日）；

　　（四）劳动节，放假1天（5月1日）；

　　（五）端午节，放假1天（农历端午当日）；

　　（六）中秋节，放假1天（农历中秋当日）；

　　（七）国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）。

　　第三条部分公民放假的节日及纪念日：

　　（一）妇女节（3月8日），妇女放假半天；

　　（二）青年节（5月4日），14周岁以上的青年放假半天；