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赋予农民更多财产权利

//www.auribault.com 2013-12-18 来源：广西日报

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　　主持人：本报记者罗春雄嘉宾：广西社科院研究员袁珈玲

　　自治区政府发展研究中心副研究员李世泽

　　1 关键词：现实意义

　　主持人：赋予农民更多财产权利，是党的十八届三中全会审议通过的《决定》的一个亮点。我们应从哪些方面把握赋予农民更多财产权利的重大现实意义？

　　李世泽：赋予农民更多财产权利，顺应了广大农民的诉求，抓住了农业农村农民问题的根本，体现了市场化改革的取向，有利于维护农民生产要素权益，推进城乡要素平等交换，形成城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益；有利于推进农业经营发展方式创新，发展多种形式规模经营，加快新型农业现代化发展；有利于吸引社会资本投资新农村建设，加快农村社会事业发展，促进城乡公共资源均衡配置；有利于农业转移人口带着财产、带着资本进城，加快新型城镇化发展。总之，赋予农民更多财产权利，对于破解城乡二元结构，加快城乡一体化发展，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，具有重大而又深远的意义。

　　袁珈玲：农民财产权利，包括农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，这是法律赋予农民的合法财产权利，不能随意剥夺。但在现实中，法律赋予农民的权利还得不到应有的保障和尊重，导致了农民权利被侵害现象时有发生。《决定》提出赋予农民更多的财产权利，这个“更多”就是权利要更加充分、更有保障，就是要保证农民在拥有耕地和宅基地的基础上，也要有其他收益，使农民感觉到真正成为土地的主人。《决定》要求赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，以法律形式清晰明确了土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，这不仅使农民在土地权利受到侵害维权时有法可依，也将有效遏制“权力之手”在农民土地上的扩张，无论是对农民还是对农村和农业发展，都将产生深远影响。对新型农业经营主体来说，当土地承包经营权、宅基地等可以作为抵押物从银行获得贷款时，就能解决困扰新型农业经营主体的资金问题。从这个意义上说，赋予农民更多财产权利，将有效缓解农业农村发展中面临的融资难题，增加农民财产性收入，为农业现代化发展提供强大动力。

　　2 关键词：基础条件

　　主持人：十七大报告明确提出，要创造条件让更多群众拥有财产性收入；十八大报告再次明确，要多渠道增加居民财产性收入。近年来，广西贯彻落实中央有关精神，为赋予农民更多财产权利奠定了基础条件。

　　袁珈玲：是的。在农村土地流转方面，自本世纪初以来，广西就有一些县（区）开始了农村土地承包经营权流转的探索。近五年来，广西农村土地流转速度加快，规模不断扩大，流转方式主要有转包、出租、入股、转让及其他形式，为赋予农民更多财产权提供了基础条件。在农村集体建设用地方面，健全集体建设用地流转机制，为赋予农民更多财产权利提供了可能。

　　李世泽：我国改革从农村起步，实行家庭联产承包责任制，赋予农民土地承包经营权，极大地激发了农村经济发展活力。近年来，广西同全国一样，加快农村产权制度改革，完成了农村集体林权制度改革、农村集体土地所有制确权登记颁证，探索农村建设用地出租、转包、入股、互换、转让和代耕等多种流转方式；一些市县采用“小块并大块”模式，整村推进土地流转，消除了土地过度分散弊端，提高了农业生产集约化、机械化水平。这些都为赋予农民更多财产权利创造了条件。

　　3 关键词：重要举措

　　主持人：当今，农民财产性收入还不多，实现和保障赋予农民更多财产权利的要求，需要积极探索、勇于创新，针对性采取措施。

　　袁珈玲：赋予农民更多财产权利，应把握以下方面。

　　一是加快推进农村集体土地的确权登记发证，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护，为稳定农民所拥有的权利、实现和保护农民的土地财产权利打下坚实基础。二是夯实农民的土地财产权利。比如，拓展承包地财产权利，进一步明确土地承包经营权之占有、使用和收益的权利，积极探索处分权的不同实现形式。完善征收补偿权，规范土地承包经营权流转。又比如，充实农民宅基地财产权利，充实农民宅基地用益物权，赋予农民完整的房屋财产权，建立差别化的宅基地有偿使用制度，并引导地方进行农村房屋与宅基地抵押试点。三是深化农村土地制度改革。认真研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，及时调整和完善农地产权结构，让农民享受更多的福利待遇。在制度设计中，要进一步完善农民家庭联产承包责任制，在此基础上赋予农民土地承包权、经营权的实质权利。同时，尊重集体经济组织在占有、处分方面的权能，并发挥其在处理土地撂荒、平整和改良土地、促进土地适度规模经营方面的监督、主导和桥梁方面的作用。在坚持集体所有的前提下，承包权要赋予有资格的人，以体现公平；经营权要配置给有能力的人，以体现效率。四是强化和完善土地用途管制，保护农民的切身利益。

　　李世泽：将赋予农民更多财产权利落到实处，当前需要从以下四个方面着力突破。

　　一是改革完善农村产权确权登记颁证制度。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。尽快完成农村宅基地确权登记颁证工作，完善农村宅基地使用权登记数据库。启动农村集体土地上房屋所有权确权登记试点工作，在总结经验的基础上逐步向广西全区铺开。结合完善不动产统一登记制度，建立统一的农村产权登记机构。

　　二是改革完善征地制度。现行征地制度对被征地农民的权益保障不够充分，被征地农民并未从土地增值中获取应得收益。为此，既要实行严格的农村土地用途管理制度，又要实行严格的农村土地承包经营权保障制度，城乡建设用地同等入市、同权同价，严防征地过程中侵犯农民土地权益的各种行为。征地制度的改革方向是缩小征地范围，将征地仅限于公共利益的需要；按照土地市场价值来规定补偿费，提高农民在土地增值收益中的分配比例；规范征地程序，严守耕地红线，尊重农民利益，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

　　三是改革完善农村产权流转交易制度。积极探索农民财产租赁、抵押、担保、转让等多种流转交易形式，提高农民财产的配置效率。积极发展农民股份合作制，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，形成基于农民财产权利的新的盈利模式。加快建立农村产权流转交易市场，搭建农村产权资本化、市场化流通的工作平台。

　　四是深化财税体制改革，改变土地财政模式。包括建立各级政府事权和支出责任相适应的制度，减轻基层政府财政支出压力；将土地出让收入纳入公共财政进行管理，建立土地出让收入在不同主体间的合理分配机制；积极推进房地产税、资源税等税种改革，稳定扩大税源等等，破解土地财政困局。这些都是把赋予农民更多财产权利落到实处的现实之举。

编辑：尹盼秋