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扬汤止沸，不若釜底抽薪

孔新峰 //www.auribault.com 2014-01-03 来源：光明日报

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CFP

　　当前凡与“公务员薪酬待遇”相关的话题，必定立于舆论风口浪尖，引发社会公众“围观”。网友们的吐槽，实则出自对社会公平的真诚期待，出自对公务员薪酬乱象的不满。

　　网络时代，众声喧哗。面对夺人眼球的网文标题，“我是来看回帖的”已是一种新锐态度；而个中“神回复”，则似已成为汹涌众意中的滔天巨浪。

　　2013年12月26日《第一财经日报》刊文《公务员自述生存状态：体制内整体待遇仍有落差》。文中几位基层聘任制公务员吐露苦衷，自称“一只脚踏进体制内”“税后工资虽有七八千元，但从长远来看，不如在企业的同学。社保和福利待遇也在向企业看齐”。

　　不难想见，文章甫一在门户网站转载，即引发热议。短短两天，已有15000多人参与，4000多条回帖。跟帖最多者，一是“他们总能找到给自己涨工资的理由”；二是“跟你们说个笑话：我养了一只猿…”！“他者”乃至“异类”的想象跃然屏上，至于原文题眼（“公务员聘任制”），则少有关切。

　　长期以来，我国存在着公务员薪酬的诸多“怪现象”：公务员薪酬总体水平偏低与部分领导干部实际收入过高并存；公务员薪酬与津补贴发放不均衡、不透明情况屡现；公务员“吃空饷”（即以河北为例，本次党的群众路线教育实践活动中，便查出“吃空饷”者1.85万人）与随意克扣公务员工资现象并存。上述种种乱象，一则导致公务员有效激励与公众公平感同步流失，兼损政府的效能与公信力；二则导致“公务员热”与公务员人才流失现象并存；三则导致公共权力异化与腐败现象易发多发。

　　严格说来，《第一财经日报》文章论及的公务员聘任制，其初衷绝不是为了解决公务员薪酬乱象问题，而是旨在通过增量改革，以“职业性”消解“身份性”，以“聘任制”冲击“终身制”，以“瓷饭碗”取代“铁饭碗”，以高水平、市场化专才的“鲶鱼效应”刺激与焕发公务员队伍的活力；进而逐步建成全国统一的人力资源市场，亦即“党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系”。从这个意义上看，在招聘方式、合同履行、工资福利保险待遇等方面进一步完善，在地域与职位上由试点转为全面推广公务员聘任制，亦将成为解决公务员薪酬乱象、消释公众不满情绪的一大治本之策。

　　文中聘任制公务员宛如“有了瑕疵的瓷器”“一脚踏进体制内”的提法，实际上仍体现出传统“体制内优势”的巨大惯性。从个体生命角度来看似无可厚非，然而从社会发展大局观之，则有待通过制度变革予以纾解。笔者统计，三中全会《决定》共88次提到“体制”一词，但只有最后出现的一处具有网友们屡次言及的“体制内外”之意，即“打破体制壁垒，扫除身份障碍”。

　　“扬汤止沸，不如去薪；溃痈虽痛，胜于养毒”。亟待落实三中全会《决定》包括“改革机关事业单位工资和津贴补贴制度”“清理规范隐性收入，取缔非法收入”“深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度”在内的系列改革擘画，“让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地”。面对重大改革的试点与推广，我们更加理性、平和与宽容，共度阵痛，同襄伟业，乐见其成。

　　（作者单位：国家行政学院）

编辑：尹盼秋