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农村城镇化建设要与国土整治结合起来

吉炳轩 //www.auribault.com 2014-01-20 来源：经济日报

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　　土地是宝中之宝，这是人人皆知的最为普遍而又十分简单的道理。就是这最为普遍而又简单的道理，人在丰衣足食，过上好日子的时候，则往往被忽视。肆意毁坏土地、任意侵占耕地的事件时有发生。毁林、毁草、毁耕地开发矿业，圈占耕地来开发房地产，以土地换开发，以土地来经营城市，增加财税收入，建设政绩工程等等。现在做土地文章的人很多，但多是在经营土地以获取利润，是以牺牲农林牧渔业和生态环境为代价的。这种现象不能再继续下去了，必须予以严厉制止。

　　发展经济离不开土地。

　　怎样在不占用土地，主要是不占用耕地的前提下来推动经济发展、建设各类事业，这是需要高度重视并认真解决的问题。特别是当前，广大农村快速步入城镇化建设的轨道，多数大中城市也在快速发展、急剧扩张，就更需要解决好这个最为紧迫的土地问题。我国人多地少，人均耕地一亩多一点，有的地方人均耕地仅有二分，耕地成为最为稀缺而珍贵的资源。既要发展建设，又要保护耕地，并努力去增加耕地面积，这是个很难解决的矛盾。最近到河南调研，发现了一个很好的典型，值得总结推广。

　　河南省唐庄镇隶属新乡市所辖卫辉市管理，坐落在太行山东麓，华北平原西南边沿，全镇国土面积85平方公里，山区、丘陵、平原各占三分之一，是个生产条件一般、工业基础薄弱的普通乡镇。

　　全镇有34个行政村，4.1万口人，其中山区村8个，丘陵村11个，平原村13个，另外还有2个地处低洼的涝渍村。全镇有耕地5.8万亩。2012年全镇一般预算收入1.02亿元，农民人均纯收入9985元。

　　唐庄镇推进城镇化建设采取的办法是：“先造地、后换地、再占地。”

　　唐庄镇地处太行山麓，山区、半山区、丘陵地带沟壑纵横，有大大小小的碎石、黄土沟28条，其中后山沟和十里沟曲折蔓延各十多公里长。镇党委书记吴金印把这些荒山沟作为可资开发的发展资源，组织带领干部群众坚持不断地打了二十多年的荒沟治理仗，使全镇域内大大小小的荒山沟基本上都得到了整治，新造耕地1.5万多亩，不但解决了城镇化建设、工业发展、水利建设等用地问题，还新增农业和林业耕地6000多亩。建城办厂发展事业不仅不占用耕地面积，而且还新增耕地面积，这是一个奇迹，也是艰苦奋斗的成绩。土地资源在哪里，就在国土的整治里，唐庄镇提供了一条很好的路子。

　　我同唐庄镇党委书记吴金印相识是在1990年，那时我在新乡任市委书记。盛夏季节，久旱不雨，我到卫辉市调研，沿途看到干涸的田地、打蔫儿的玉米，心里十分焦急。该采取的手段都采取了，但因水利设施有限，无法灌溉的田地旱象十分严重，只有等天下雨。在烦躁的天气和心情里我来到了狮豹头乡。狮豹头乡是个处于太行山区的乡镇，我想象这里会更加酷旱，谁知进入山沟却到处郁郁葱葱，根本看不到任何旱象。天不下雨对当时的新乡市都是一样的，这里并没有偏雨，之所以没有旱象，是国土整治得好，水利设施建设得好。这里的大小山沟都整治得齐齐整整，沟沟岭岭，梯田平整。山沟里流水被段段截拦，形成了人工小湖、小池塘。小型抽水机把沟里的水送上块块梯田。大旱之年，庄稼不旱，这就是当时的狮豹头乡。我的心情十分激动，就问当地的干部群众，这些土地治理和水利工程是什么时候干的，是谁领着干的？所到之处的干部群众都提到同一个人：老吴！随行的卫辉市委书记何东成告诉我：“老吴就是现在的唐庄乡党委书记吴金印同志。”我到卫辉调研的第一个乡镇就是唐庄，看的是乡镇企业和林果种植，吴金印同志曾陪同并介绍情况，但没有给我留下太深的印象，而来到狮豹头乡，吴金印同志以前工作过的地方，我记住了吴金印这个名字，而且印象很深、很深！

　　当地干部群众还告诉我，吴金印在六七十年代就担任狮豹头公社的党委书记。他经常身背干粮、翻山越岭，跑遍了全公社2000多道沟沟坡坡，亲手制定治理规划，组织带领全公社干部群众，拦河筑坝、修渠打洞、顺河造田、改河造田、闸沟造田，四季不停地苦干了八年多时间，在荒沟荒山里硬造出2400多亩耕地，并建设了小型农田水利设施，使荒山荒沟长满了庄稼、果树，石坡秃岭披上了绿装。

　　1992年的初冬季节，我又来到唐庄乡，在一条荒山沟里见到了吴金印同志。当时，他正带领全乡所有机关干部在后山沟安营扎寨，大搞后山沟治理工程。他的指挥部就建在一座小山坡上，没有办公桌椅，没有电视电话，只有用玉米秸秆搭起的临时工棚，工棚外支了一口大铁锅，锅里有小半锅烧开的带有尘土的水。这就是他们的工作场所、办公地点，也是全部家当。我顺着山沟往里走，沟沟坡坡都搭满了工棚、都支起了大锅，一万多人在起石垒堰、运土造田，三四千台车辆来往穿梭、奔忙不停。那时挖掘、推土机械还很少，土石方工程多靠人挖车拉，多数车辆是人力拉的两轮架子车。也就是在“冬闲”这两个多月的时间里，吴金印带领全乡干部群众在荒山沟中整治出耕地1000多亩。1993年我调离新乡市后，市里同志告诉我，他们又整治出耕地1000多亩。此后年年整治，从未间断。

　　20年后，即2013年11月底，我又来到唐庄，唐庄也由乡改为了镇。新乡市的同志带领我乘车走进了唐庄镇整治后的十里沟。汽车沿着沟底前行，所谓的荒沟根本看不到荒沟的模样，而是块块梯田层层递进。每块梯田都用青石作堰、水泥勾缝，不但坚固，而且齐整美观。整个流域全部得到综合治理，即使一米见方的荒坡也被围砌起来，栽上果树或适宜林木，以防水土流失。块块沟坡梯田有公路通连，我们顺路沿田而上，心情无比激动。在这里我看到的是新时代的、也是现实的而不是传说的“愚公精神”。市里同志告诉我，十里沟整治工程是吴金印同志带领干部群众从2009年3月开始动工开干的，仅仅用了一年多的时间，就造出耕地1800多亩。南水北调纵贯唐庄镇全境，占用唐庄耕地1400多亩，而唐庄新造出来的耕地，除去南水北调占用的占补平衡外，净增新耕地400多亩，不但支援了国家重点工程建设，还开发出了新的土地资源。

　　我们从十里沟又来到了金门沟，吴金印的指挥部就扎在金门沟里。金门沟的国土整治工程正在如火如荼地进行，施工车辆穿梭来往。同20年前大不相同的是，工程机械化程度大幅提高，工程的进度和质量更是大幅度提高。工地上车辆如梭、往来有序，运料的、推土的、垒堰的，十分忙碌。吴金印同志就在工地现场，他告诉我，金门沟整治工程已近尾声，完工后可新增耕地2600多亩。

　　唐庄镇的国土整治、荒沟治理，既保护增加了耕地，又解决了工业发展和城镇化建设的用地难题。吴金印同志告诉我，他们再用二到三年时间，就可把区域内的荒沟荒坡、废弃的砖厂和老旧宅基地全部整治成良田，能新增土地2万多亩。目前唐庄镇已完成了小城镇建设详尽规划。他们计划将34个行政村整合为10个新型社区。10个社区的总体规划也已全部完成，一些社区已开工建设。社区建设完成后，还可整理出废旧宅基地200多亩。我来到已经建成的四和社区。顾名思义，“四合”是四个行政村聚合起来建成的一个小城镇。我来到一户居民家中。这是两层的小楼房，每户有200多平方米的建筑面积，十分宽敞、舒适。他们告诉我，建设投资是镇里出的钱，农民从山区搬到社区基本上不用花钱，而且每人还可得到新治理的耕地一亩多一点，以便就近生产。新的耕地采取合作社经营，以推动农业现代化建设。旧的宅基地进行整治复耕。由于旧宅基地处偏远山区，一家一户十分零碎，镇里统一整治后，作为林果用地，也采取合作经营的办法。每户农民以旧换新，进入了小城镇，并住上200多平方米的楼房，农业生产实行合作经营，社区还开辟出多种就业门路，以安排富余劳动力。这在过去农民是想都不敢想的事情，现在却变成了现实。这样做农民不但是满意的，而且是十分高兴的，一些尚未开工建设的社区村民都盼望能早点开工建设，以便尽快过上城镇化的日子。

　　目前，唐庄镇中心社区已建成六层以上楼房20幢，建筑面积9万平方米。10个社区中的温康社区已建成六层住宅13栋，入住130多户，社区道路、供排水、燃气、绿化、亮化等基础设施全部完成。人和社区已建成二层楼房300栋，入住农户300户。

　　唐庄镇紧紧抓住国土整治，把国土整治同工业化、城镇化和农业现代化建设有机结合起来，走出了一条十分扎实的发展道路。

　　唐庄镇统筹规划产业布局，打破城乡行政区域界限，以卫辉市产业聚集区为依托，大力发展食品饮料、新兴建材等产业，促进农村劳动力向二、三产业转业，以便农业实现规模化、合作化、现代化和产业化经营。目前，他们已修建工业用道路10条，铺设供水管网1.6万米，排水管网1万米，建成110kv变电站一所、日供水1万吨水厂一座，投资1800万元引入西气东输天然气，已有大小企业28家入住，总投资达50多亿元。其中，威英博集团旗下年产100万吨啤酒生产基地落户唐庄，北新建材集团年产3000万平方米纸面石膏板生产厂落户唐庄，山东六和集团全价饲料加工厂也落户唐庄，并均已投产达效。

　　国土资源的整治、城镇化建设的推进，也带动了农业种植业结构的调整和产业化的发展。他们以石屏村为核心，连结河洼、双兰、秦庄、南司马、官庄、石骆驼等村，通过普及技术、更新品种、提高品质、开拓市场，规模种植水蜜桃、仓方、艳红、沙里早生、久保等18个桃树新品种，正在着力打造万亩林果桃园基地；以代庄村为核心，连结仁里屯、南社、双兰、官庄、石骆驼、田庄等村，正在着力打造统一管理、精细包装、产业运作的反季节蔬菜、花卉，千亩日光温室基地和万亩蔬菜基地；以唐庄村为核心，连结六庄店、石骆驼、官庄、田庄村，大力推进农业综合开发，完善农田水利基础设施，种植高产玉米和优质小麦，着力打造万亩高标准示范农田；以辉牧养殖合作社为核心，连结山彪、河洼、石骆驼、六庄店村，通过规模化养殖、产业化经营，拉长产业链条，实现从田园到餐桌的配套发展，着力打造万头肉牛、奶牛养殖基地；以西山生态园建设为核心，连结盆窖、山庄、索屯村，植柏树、雪松、女贞等经济林和生态林400多万株，着力打造万亩凤凰山生态绿色园林基地。

　　来到唐庄，我看到的是处处勃勃生机，业业兴旺发达，人人充满希望。

　　唐庄的经验是值得推广的。

　　吴金印带领群众进行国土整治的初衷并不是为了推进农村城镇化，在二十多年前，他也不会看到二十多年后的城镇化建设。但也正是这不是先见之明的国土整治，为城镇化建设，乃至整个工业化发展，在确保良好资源环境的条件下，提供了难得的土地资源。这就更说明国土资源的极其宝贵、土地整治的极其重要、唐庄经验的极其难得。

　　我敬佩吴金印这样的基层干部，几十年如一日，矢志不渝地进行荒沟治理，一分一厘地去开垦耕地，保护水土。他及其他所带领的队伍、领导的群众是在做保护国土资源、造福子孙万代的工作。他们的功德是无量的。如果我们的各级领导干部都能像他们那样高度重视国土整治工作，我们的基层干部都能像他们那样，年复一年的，一届接一届地去治理荒山、荒沟及各种荒地和废弃的各类土地，而不是去拿农民的土地来赚钱、搞所谓的政绩工程，我们的土地资源不但不会减少，而且定会不断增加，我们的生态环境和可持续发展能力还会更好些、更强些。

编辑：尹盼秋