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建立健全现代公共文化服务体系的路径

兰凯军 //www.auribault.com 2014-03-03 来源：光明日报

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广东梅县松源镇横坊村村民在“农家书屋”充电新华社发

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣”。现代公共文化服务体系的提出，是中央对新时期文化建设理论和发展方向的新表述，是对新形势下公共文化工作的全新概括。所谓现代公共文化服务体系是指兼具时代性、创新性和开放性特征，具有中国特色的公共文化服务保障体制、运行机制的总称。我国一直非常重视公共文化服务体系建设，并在实践中取得了良好成效，但仍与现代公共文化服务体系的要求存在不同程度的错位。例如，服务内容老化、服务效率低下、群众参与热情不高、公共文化服务对人民群众的亲和力与影响力下降等问题还比较突出，亟待进一步改善，以提高其时代性、创新性和开放性。

　　完善现代公共文化服务体系的法制保障。在建立健全现代公共文化服务体系的过程中，必须有较为完善的法律法规，用以规范现代公共文化服务体系的发展方向、运行秩序和决策方式，否则就会使现代公共文化服务体系的长期性、公平性、效率性、规范性等大打折扣。我国公共文化服务立法总体比较滞后，相关内容散见于一些单项的法律法规中，没有形成完整、系统的法律法规体系。因此，要抓紧完善立法，使现代公共文化体系建设走上法制化轨道。要将公共文化服务作为一个有机整体来考虑，在已有的公共文化服务体系建设的相关法律法规与制度政策的基础上，吸收地方立法的成功经验，将之上升到国家立法层面予以确认和保障。要进一步制定和完善图书馆、文化馆、文化站、博物馆等公共文化机构的服务标准，为公共文化服务体系建设及服务组织提供具体的衡量尺度，推进公共文化服务体系建设的规范化、精细化。要积极推动地方立法，鼓励地方根据本地公共文化服务体系建设的实际情况，制定出台地方性法规或政府规章，保障和促进当地公共文化服务的发展。

　　优化现代公共文化服务体系的工作机制。构建现代公共文化服务体系，不仅需要法制保障，还需要高效的工作机制。当前公共文化服务体系工作机制存在多头管理、业务重复、效能不高、区域壁垒等问题，亟待作出优化。要建立“政府主导、各方参与”的公共文化服务体系建设协调机制，统筹公共文化服务体系建设，突破自娱自乐、自说自话的文化工作理念，使公共文化服务建设实现开放性、持续性、协调性发展。把公共文化服务体系建设纳入科学发展考核评价体系，制定以绩效为核心、与经济社会发展相适应、与公共文化服务水平考核相符合的评估指标体系和评估程序。建立“资源整合、共建共享”的公共文化服务跨部门、跨区域、跨层级的交流合作机制，打破部门和区域壁垒，整合文化资源，促进不同形态、不同区域公共文化资源的交融与共享。

　　健全现代公共文化服务体系的设施网络。要统筹规划，合理布局，以服务人口为依据，以满足公众基本文化需求为基础，以现代公共文化设施的建设标准、设备配置标准为指导，推进公共文化设施建设的合理化、规范化、标准化。努力促进国家、省、市、县、乡、企业、学校等多层次的公共文化服务阵地共建、资源共享、项目共推，形成多层次、多维度的联创共建格局。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，形成集文化、教育、体育、基层党建等于一体的综合性服务中心，保障各类文化设施资源由单边、单向，向多边、多向整合转变，提高文化设施资源的利用效率和社会效益。要重视和加强城市公共文化设施与农村公共文化设施的紧密联动，有效发挥城市大型骨干公共文化设施对基层和农村公共文化设施的带动、支撑和辐射作用，促进解决现代公共文化服务体系建设中城乡发展不均衡的矛盾。

　　提高现代公共文化服务体系的供给能力。公共文化服务要由单独性品牌向综合性品位纵深构建努力，要进一步加强对公共文化服务产品供给的统筹规划、布局，加强引导、指导，提升特点特色，逐步放大文化品牌的辐射带动效应，向纵深推进，保持公共文化的旺盛生命力和广泛参与率。要在创新文化制度条件的过程中寻找到更多公共文化服务的现代工具，密切关注科技与文化深度融合所带来的积极社会后果与文化发展机遇，充分调动大数据时代前沿科技成果向公共文化服务手段功能转换，形成现代公共文化服务体系运行过程中各种有效工具活力竞相迸发的局面。要探索民间文化资源的组织整合和系统化建设，把分布在民间的传统文化资源和群众文化资源系统组织起来，有选择、有重点地发展培养成区域性文化品牌，使之逐步成为政府公共文化服务的重要组成部分。要发动群众参与文化生产活动，把本来作为现代公共文化服务客体的群众转化为主体，发挥基本公共文化活动的教育功能和文化整合功能。

　　建立现代公共文化服务体系的监管制度。完善现代公共文化服务体系的行政监督机制，各级政府及其文化主管部门应当定期对本行政区域内的公共文化服务情况进行监督检查，使用财政资金举办公共文化设施，其资金使用情况应当接受财政、审计主管部门的监督。建立便捷、有效的群众评价和反馈机制，改变公共文化服务与人民群众多样化文化诉求目标错位、需求结构不对称现象，从而推动公共文化服务与群众文化需求的有效对接，最大限度地使现代公共文化服务体系的制度末梢与人民群众的文化生活实际和文化需求意愿紧密联系在一起。引入公共文化服务第三方测评制度，委托第三方测评机构对公共文化服务开展暗访巡查和评估，及时反馈测评信息，通报测评结果，督促公共文化服务体系建设的完善。

　　（作者单位：浙江丽水学院）

编辑：尹盼秋