李克强总理在今年政府工作报告中强调指出，要统筹做好保障和改善民生工作，坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。市委十一届六次全会将持续保障和改善民生作为今年大连重点工作之一，提出要加大统筹城乡社会保障力度。社会保障是兜住民生底线，保障群众基本生活，提高人民生活水平和质量的一项长期制度安排，把社会保障制度建设好、发展好、维护好，有利于解除群众生活后顾之忧，形成稳定民生安全预期，释放城乡居民消费活力，增强经济增长内生动力。

　　牢固树立社会保障是民生之基理念，把社会保障工作摆在突出位置。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度，是普通群众过上好日子的“定心丸”。多年来，市委、市政府始终把社会保障工作作为一项重大民生工作来抓，勇于创新，敢于突破利益藩篱和体制障碍，在城乡居民社会养老保险、职工医保门诊统筹、城镇居民大病医保、城乡低保财政投入等方面成绩显著，民生得到持续改善。事实证明，只要把社会保障工作摆在突出位置，就能够不断实现社会保障创新发展，不断开创社会保障事业新局面。今年是大连建设产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的开局之年，要抓住历史机遇，在社会保障方面率先形成突破口，开展社会保障深化改革试点。在推进城乡低保一体化、破除养老金双轨制、整合城乡基本医保制度、增强社保可持续性等方面先行先试，为全国社会保障改革积累经验。

　　牢固树立社会保障是民生之基理念，建立底线思维，筑牢社会保障安全网。社会保障制度是社会的安全网、减震阀和稳定器，承担着为遭遇困难无法维持正常生活水平的人提供基本生活安全的职责。今年2月，国务院颁布实施了《社会救助暂行办法》，标志着我国社会保障制度在构建底线安全网方面迈出了法制化、正规化、制度化的轨道。筑牢社会安全网要坚持“托底线、救急难、可持续”的方针，重点加强以下几个方面的工作：一是尽快实现社会保障制度全覆盖，真正达到人人享有社会保障的目标，不让一个人游离于社会保障网之外；二是继续提高城乡低保水平，落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众提供就医、就业、就学、危房改造等支持；三是建立城乡居民大病保险制度、城乡医疗救助制度和疾病应急救助制度，切实解决经济困难群众“没钱看病”问题；四是完善失业保险和工伤保险制度，做好残疾人社会保障工作，关心、支持和解决农村留守儿童、留守老人、留守妇女的社会保障合理诉求。

　　牢固树立社会保障是民生之基理念，维护社会公平，全力推进社会保障改革。自2011年开展两会调查以来，“社会保障”已连续4年位居人民网两会热点调查榜首。在今年的两会调查中，网友最期待的是社会保障领域改革，尤其期待破除不公平的养老金双轨制。社保改革应适当加快，已有84%的两会参与调查者认为当前社保改革缓慢。李克强总理在政府工作报告中强调，要全面深化各领域改革，“从群众最期盼的领域改起，从社会各界能够达成共识的环节改起”。目前,大连已初步建成覆盖城乡社会保障体系，具备全面推进社保改革的制度基础。大连推进社会保障改革要以维护社会公平为导向，采取试点先行的策略，大胆尝试、稳步实施。一是以保证权利公平、机会公平、规则公平为重点，逐步消除多轨制差距、城乡差距，以及户籍制度带来的差异和不公平待遇；二是加大统筹城乡社会保障力度，探索合并实施城镇居民医疗保险与“新农合”制度，落实城乡低保自然增长机制和城乡养老保险转移接续制度；三是落实减轻企业负担政策，适当降低企业社会保险费率，建立兼顾各类人员社保待遇正常调整机制和参保缴费激励机制。

　　牢固树立社会保障是民生之基理念，增强可持续性，完善统筹城乡社会保障体系。只有社会保障制度具备了制度运行的稳健性、可负担性、长期可持续性以及体系完备性，让群众吃上“放心丸”，心里面形成稳定的制度预期，才能真正持续发挥保障和改善民生的作用。市委十一届六次全会和市十五届人大二次会议明确提出了完善统筹城乡社会保障体系的新要求，着力推动社会保障制度朝着定型化和可持续目标发展。大连人口老龄化程度较高，截至2013年末，全市老年人口超过122万人，占户籍总人口20.7%，每5个大连人中就有1位老年人，老龄化程度和增长速度都比全国平均水平要高。人口老龄化给社会保障资金需求带来压力，应对人口老龄化必须增强社保制度可持续性。大连应当重点把握以下几个方面工作：一是扩大社会保险覆盖面，提高社会保险征缴率，吸纳更多灵活就业人员、个体工商户、农民工、失地农民加入城镇社会保险体系；二是将职工基本养老保险与城市居民社会养老保险衔接政策落实到位，做好企业退休人员养老金调整工作；三是探索建立基本养老保险精算平衡制度和财政社会保障支出预算制度，建立中长期收支预测和预警机制；四是合理利用医保结余资金，推进职工医保门诊统筹与城乡居民大病医保制度可持续发展。

　　（作者系中共大连市委党校经济学博士）