如何提高城镇建设用地效率－社会关注－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－社会关注－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

如何提高城镇建设用地效率

林坚 //www.auribault.com 2014-03-28 来源：人民日报

分享到：

　　提高城镇建设用地效率是《国家新型城镇化规划》涉及的重点内容，是推进我国新型城镇化的若干重大问题之一。中央城镇化工作会议提出，要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。

　　严守底线，强化耕地资源保护

　　当前和今后一段时期，我国粮食产销和供求的结构性矛盾不会发生根本改变，并将长期处于紧平衡甚至脆弱平衡状态。人均耕地资源少，优质耕地资源不足，后备耕地资源匮乏，耕地污染加重，水资源和耕地资源存在严重的空间错位，都对粮食安全构成威胁。强化耕地资源保护必须综合采取行政、工程、技术等措施，从耕地数量管控、质量管理等方面丰富耕地保护内涵。

　　加快划定永久基本农田，严格管控优质耕地。将优质耕地划入基本农田实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。加强规划管控，强化节约集约用地，依法依规审批用地，严格控制建设占用耕地特别是高等级耕地。依据规划，鼓励和引导工业、城镇用地向未利用地、劣质农用地等区域发展。

　　大力推进农村土地整治，全面提升耕地质量等级。大力开展以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的农村土地整治，加大土地复垦力度，加快推进高标准基本农田建设。加强高标准基本农田日常管护，积极探索建立日常管护制度，明确管护主体，落实管护责任，保障管护经费。

　　严格落实耕地占补平衡，把好补充耕地质量关。严格执行耕地占补平衡政策规定，全面实行“先补后占”政策，积极探索“以补定占”机制，实现补充耕地与占用耕地数量和产能双平衡。严格补充耕地项目验收和地类变更，不断提升补充耕地质量等级，切实提高新补充耕地产能。

　　持续加强监测评价，及时掌握耕地质量动态变化。健全耕地质量等级更新评价制度，定期开展系统性耕地质量等级调查评定工作，全面掌握和更新耕地质量等级状况。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立耕地质量等级监测机制。加强组织领导，落实耕地质量建设与管理共同责任，坚持将其作为耕地保护的重要内容，纳入对地方各级政府的耕地保护责任目标考核。

　　调整结构，提高城镇建设用地效率

　　城镇建设用地快速增长。比较全国第二次土地调查与第一次调查的结果，1996年至2009年，全国城镇建设用地规模增加278.5万公顷，建设用地总量增加了582万公顷，城镇建设用地增长量占建设用地增长总量的48%。1996年至2009年，人均城镇工矿用地由145平方米/人上升到171平方米/人，增长了18%，建设用地利用效率较为低下。必须采取切实有效措施，促进土地资源消耗水平明显降低，城乡区域空间结构不断优化。

　　推动供地总量控制。实行整体调控建设用地规模、严格控制城乡建设用地规模，通过完善土地利用总体规划和计划，通过划定城市增长边界，实现城镇建设用地总规模的合理调控。要实行减量化供地，适当降低土地供应中的新增建设用地比重，引导存量城镇工矿用地优先盘活，推动新增建设占地的有控制投放，在优化布局中保持建设用地流量，支撑经济社会协调发展。

　　强化用途管制制度。加强土地用途管制，优化国土空间格局。探索城乡建设用地优化和人口、产业转移互动协调的新机制，推进以城市群为主要载体、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化空间格局。探索建立以用途管制、权益管理为基础、覆盖地上地下空间的国土空间规划体系，划定基本农田边界线、城乡建设用地边界线和生态红线，建立土地用途转用许可的规划管理新模式。

　　优化城镇用地结构。优化用地结构和城市布局，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。严格控制新建各类新城新区，严格制止大广场、大马路等浪费现象。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地等农业空间。

　　盘活城镇存量用地。借鉴和总结国内外经验，通过立体开发、复合利用、循环利用等方式，鼓励开发利用城镇地上地下空间，加快推进棚户区、城中村、旧厂房等的改造，积极支持和推动城镇低效用地再开发，盘活城镇存量建设用地。

　　深化改革，推进节约集约用地

　　要坚持最严格的节约用地制度，统筹谋划、深化改革，坚定不移地推进节约集约用地，形成经济质量效益与土地利用效率同步提高的共赢格局。

　　建立节地评价制度。建立规划和建设项目的节地评价制度。建立健全节约集约用地基础信息调查、评价和披露机制，定期开展建设用地节约集约利用调查与评价，接受社会公众监督。

　　健全节地标准体系。完善建设用地节约集约利用的标准规范，建立行政区域、城市、开发区等发展耗地、人均用地、用地结构等标准控制体系。完善工业项目用地指标、工程项目建设标准和用地标准，形成强制执行并定期更新的制度。

　　完善市场配置机制。发挥市场配置资源的决定性作用，建立反映资源稀缺程度的土地市场机制。进一步深化土地有偿使用制度改革，坚持和完善招标拍卖挂牌出让制度，缩小划拨用地范围。健全土地价格形成机制，构建城乡一体的土地等级和价格体系，发挥土地价格对节约集约用地的引导作用，有序推进城乡统一的建设用地市场建设。

　　完善利益调节机制。建立节约集约用地激励机制，推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动。完善节约集约用地的地价优惠政策，从用地计划、财政、税收等方面予以奖励。加快征地制度改革，加大土地保有环节征税。

　　创新节地模式技术。吸取国内外节约集约用地经验，以城乡建设用地增减挂钩、闲置土地处置、工矿废弃地复垦、土地开发整理等土地综合整治为平台，优化存量土地盘活模式，不断提升单位土地承载人口、经济和建设的强度。大力开展节地技术创新，不断探索地上地下空间利用、省地型住宅建设、污染废弃地治理、交通水利等工程建设节地技术。

　　构建共同责任机制。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，切实转变经济发展方式和领导干部政绩考核方式，探索建立节约集约用地目标考核责任制，逐步加大责任考核力度，强化责任追究与约束。

　　（作者为北京大学城市与环境学院教授）

编辑：尹盼秋