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当官与发财不能“鱼”与“熊掌”兼得

//www.auribault.com 2014-04-01 来源：深圳特区报

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不能兼得漫画：冯大美

　　引子

　　据媒体报道，前几日，家住西安城南的公务员李应（化名）送走了来西安度假的老同学杨鑫（化名），李应感觉老同学来的这几天，自己“受了刺激”：毕业分别快10年，当年的上铺同学已是金融界新秀，而下铺的自己依旧是名普通公务员，自己挖空心思为这位“睡在上铺的兄弟”准备的人家当年最爱的菠萝，遭到“嫌弃”，宴请时也被人家抢着买单，这让李应很受伤，甚至还想到要换工作。公务员为何非得与同学比“富”呢？近期，有关公务员禁令约束较多、福利待遇缩水等话题持续升温，如何看待一些公务员想辞职下海的现象？公务员薪酬改革要注意哪些问题？本期“思与辨”展开讨论。

　　■ 主持人：尹传刚（深圳特区报记者）

　　■嘉宾：李长安（对外经济贸易大学公共管理学院副教授）

　　刘国强（四川外国语大学新闻传播学院教授）

　　李扬（深圳大学法学院教授）

　　公务员都要有为民服务的意识

　　主持人：习近平总书记曾反复告诫，当官与发财只能选择一样。公务员为何非得与同学比“富”呢？

　　李扬：公务员为什么非要去和有钱的人去比较呢？公务员不是一个可以发大财的职业。既然选择了它，就得承受普通收入的现实，而不要去和那些有钱人去比，如此去比，就有可能陷入腐败堕落，走入歧途。公务员应该有荣誉感、奉献感。比如在日本，公务员能为国家奉献是一辈子的荣耀，社会是很尊重的。当然，提高基层公务员待遇也是不得不正视的问题。

　　刘国强：现在社会上一些人的想法就是有问题的，好像当官就是要发财，不发财我就不来；当官我就要享受，不享受我就不来。中国社会正处于转型时期，官员“俸禄”并不高，但由于社会结构仍以行政权力为核心，官员在各类社会资源分配中拥有很大的支配权，而监督机制尚不完善，这使权力寻租有了空间，各种隐性收入丰厚。更重要的是，有些官员还并不具备现代政治理念，没有把行政职位当作公共服务的需要，并从中获得成就感，而是仍具有较浓重的传统社会那种当官就该享有荣华富贵的思想。在这样的情况下，如果对行政权力加以约束，官员的实际收益大为降低，他们就会产生较强的失落感。

　　李长安：从本质上来看，公务员是拿固定工资的工薪阶层，由纳税人供养，因而必须接受公众的监督。但与此同时，公务员又是掌握公权力的阶层，极容易发生权钱交易、以权谋私的寻租行为。因此，世界各国对公务员的权力寻租行为均制定了严格的法律法规进行限制。你可以先发财再从政，但绝不允许在位期间利用权力来发财。在当公务员期间，当官与发财不能“鱼”与“熊掌”兼得。

　　公务员本来就不应该享有“特权”

　　主持人：最近一段时期，公务员成了社会的焦点，公务员以前享受的一些特权在逐渐减少，社会上也出现了一些公务员想辞职换工作的现象，你们怎么看？

　　刘国强：我觉得这是好事。这说明当前的廉政建设确实收到了效果，“八项规定”等具体措施落实了。公务员本来就不应该享有“特权”，这个“特”字，把官员群体凌驾于普通公民之上，损害了社会的公平和正义，是一种“腐败文化”的体现。中国的社会转型需要政治制度现代化，这就要求权力运行公开、透明，特权的减少及至完全取缔，这是必然趋势。公务员辞职换工作体现了社会阶层和人才的流动性，这也是好事，我不赞成官僚体系固化，由于落后观念，人们会觉得公务员辞职是由上就下、越混越差，这正是特权思想作怪。但从现实情况下，我认为公务员辞职只是个案，还远远不能成为普遍现象。公务员在现在的政治经济发展环境中，还是一个受欢迎的职业。一是公务员薪酬体系比较稳定，虽然工资不高，但职业安全感非常强。还有一个就是，公务员社会福利相对来说也比较稳定，比如医疗保障、退休保障，这都是其他职业没法比的。

　　公务员工资制度改革要阳光、规范

　　主持人：公务员工资改革，是近期大家较为关心的话题，它既要考虑基层普通公务员工资偏低的实际情况，也要积极回应广大群众的关切。对于给公务员加薪的提议，你们怎么看？

　　刘国强：从国家规定的公务员工资收入看，总体上确实偏低，尤其是基层公务员，完全依靠工资收入的话，可能生活都会比较困难，因此，给公务员加薪的提议具有合理性。但加薪还需要考虑其他相关因素，主要有以下几点：第一是社会的整体收入水平。这涉及社会基本公平的问题，不只是公务员，还有很多群体，工资待遇也不高，谁来保障他们的收入？第二，对权力运行一定要有完善的监督机制，有效杜绝公务员群体的特权收益。我认为，公务员加薪应慎重，否则容易激化社会矛盾。

　　李长安：我认为，在一定的前提条件下，给公务员加薪无可厚非。公务员也是劳动者，也要享受改革开放带来的成果。那些依靠权力发财致富的官员毕竟只是少数，绝大多数基层公务员工资水平并不高，所以加薪也有其必要性和紧迫性。之所以说是在一定前提条件下才能给公务员涨薪，是因为公务员的整个收入不透明，而且不规范，存在着大量的灰色地带。我们看到的工资条上的部分确实不高，但不在工资条上显现的隐性部分却就不为人知了，譬如福利分房、职务消费以及优厚的养老待遇等等，都是民众最为诟病的方面。所以，给公务员涨薪的前提是公开公务员的真实收入，工资制度改革要阳光、规范。

　　李扬：广大群众并不是反对给公务员加薪，而是担心公务员加薪后，是否能够公正、公开、有效地行使公权力，切实为广大群众服务。与世界上大多数国家公务员薪水相比，我国公务员薪水偏低是一个不容回避的事实，但是，为了消除广大群众的普遍担忧，短期内必须持续加大反腐力度，长期看则必须进行深入的体制改革，大力减少政府的权力，真正使市场在资源配置中起决定性作用，从而使公务员真正成为人民的公仆。

编辑：尹盼秋