推进新型城镇化建设须健全体制机制－社会关注－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－社会关注－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

推进新型城镇化建设须健全体制机制

//www.auribault.com 2014-04-02 来源：黑龙江日报

分享到：

　　□韩丽杰

　　党的十八届三中全会《决定》指出要“推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。”城镇化要更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，做到市场主导与政府引导相统一。坚持市场化取向，尊重城镇发展规律，发挥市场配置资源的基础性作用，靠市场运作解决资金等瓶颈问题。要通过体制机制创新，最大限度地释放改革红利、内需潜力和创新活力，形成新的动力，凸显城镇化的综合叠加效应。

　　一要以户籍制度为重点，推进人口管理制度改革。《决定》指出要“创新人口管理，加快户籍制度改革。”积极探索逐步剥离户口所附者的福利功能，实行以身份证管理为核心的人口流动制度，以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度。以举家迁徙和新生代农民工为重点，以就业年限和居住年限或社保参与年限为基准，全面放开建制镇和小城镇落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　二要以农村集体土地征用、流转为重点，推进土地管理制度改革。《决定》指出:要坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，在农民自愿的前提下，创新承包土地和宅基地流转机制。《决定》突破性的提出要:赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

　　三要以县级城市职能扩权为重点，推进城市管理体制改革。《决定》指出：科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。结合新一轮政府机构改革，推动职能转变，促进责、权、利相统一。积极推进省直管县改革体制改革，对吸纳人口规模、经济总量达到建制城市标准的强县、强镇转型为县级市，赋予相应经济社会管理权限，强化对外来人口的公共服务能力。

　　四要以农民工市民化成本合理分担为重点，推进财税金融体制改革。《决定》指出：财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要明确输出地和输入地政府、企业和农民工的责任，算好农民工进城生活开支和地方政府接纳成本“两笔账”，有序推进农民工市民化。争取国家加大财政转移支付力度，设立农业转移人口市民化专项补助资金，将农业转移人口的基本公共服务支出列入政府一般预算安排。鼓励符合条件的投融资平台采取发行城市建设债券、上市融资、信托计划等形式，筹集建设资金。探索实行城市基础设施特许经营制度，吸引社会力量参与城镇化建设。

　　完善城镇化健康发展体制机制是解决城乡二元结构的重大举措，但城镇化不是“造城”运动，而是社会变革，目的是实现人的全面发展；走中国特色新型城镇化道路是打造中国经济升级版的必由之路，是我省全面建成小康社会的动力源泉。

　　（作者单位：中共黑龙江省委党校）

编辑：尹盼秋