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以顶层设计指导京津冀一体化进程

黄福特 //www.auribault.com 2014-04-04 来源：北京日报

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　　京津冀一体化战略鼓舞人心，虽然具体规划尚未出台，但各地已纷纷拉开架势，各项准备工作也已紧锣密鼓展开。近日，河北出台新型城镇化有关政策，就保定、廊坊、石家庄和唐山的发展提出意见，京津两地也积极推动“双城”交通一体化的措施，美好前景值得期待。

　　追根溯源，“一体化”战略是在京津冀区域发展面临巨大瓶颈的背景下提出来的。当前，北京正承受着资源、环境、人口的多重压力；天津一直被产业升级的问题困扰；河北因为“两高”产业产能严重过剩亟须实现产业结构转型。同时，三地还面临着共同的发展与环境问题。在这个时候提出京津冀一体化战略，就要着眼功能疏解，合理配置资源，通过调整、优化城市布局和空间结构，扩大环境容量生态空间，构建现代化交通网络系统，加快推进区域一体化进程。一个手掌，摊开是“多个指头”，握紧是“一个拳头”，各地只有心往一处想，劲往一处使，汇聚发展合力，区域发展才会更协调，人民生活才会更美好。

　　京津冀一体化是国家战略，要下好这盘大棋，需要顶层设计和有效统筹。当前一个值得注意的现象是，规划细则还未拿出，楼市却跑在了前头。近段时间，京津冀一体化成了北京周边各大楼盘最重要的宣传主题，燕郊、涿州、固安等地房价集体上浮，甚至还引发了抢购潮。要看到，京津冀一体化不是“房地产化”，更不是抛出个概念，圈几个钱了事。房价应声而涨，不符合国家宏观调控政策，对城市发展和市民来说也不是利好消息。如何防止这种狭隘的理解，如何减少其中可能存在的投机行为，必须予以足够重视，拿出一套臻于完善的顶层设计，最大限度堵住“短线投机”的空子。

　　要解决好京津冀协同发展的问题，必须要打破“一亩三分地”的施政理念，跳出一己的狭隘视野，将地区发展纳入一个大的战略空间中加以考量。诚然，各地从自身角度出发，对一体化进行不同解读，提出不同方案，无可厚非，但要实现有效“抱团”，就必须打破利益羁绊，突破行政区划束缚。只有通过深入调研，深入实践，了解各地的优势和劣势，从地理位置、环境资源、产业基础以及交通状况等各个因素出发展开顶层设计，才能制订出布局合理、长期有效、实现各方利益最大化的方案。

　　京津冀协同发展前景广阔、任务艰巨。对京津冀三地来说，要把各自的优势发挥出来，把各种问题治理好，就必须要处理好国家战略要求和自身发展的关系问题，在服务国家大局中提高发展水平。各地都要把视野放宽、把尺度放大，从区域发展所承担的责任、所面临的机遇和挑战出发，不囿于局部利益，不计较一时得失，在顶层设计的指导下共同合作，真正达到一加一大于二、一加二大于三的效果。

编辑：尹盼秋