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抓紧研究完善水治理体制

本报评论员 //www.auribault.com 2014-05-09 来源：经济日报

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武汉水污染事件的“元凶”出人意料，目前已被初步认定为上游开闸排放积水所致。现在回头看，如果当地环保和水利部门能提前做好协调沟通、科学调度，这次水污染也许可以避免。该事件也再次提醒我们，水治理要突破困境，还须抓紧解决体制问题。

许多地区的实际情况一再表明，水资源“短缺”、“污染”等突出问题，很大程度上与体制不健全有关。虽然近年我国治水理念发生了较大转变，治水实践也进行了大胆探索，但治理体制的长期滞后却拖了治水的“后腿”。

说起目前管水、涉水的部门，除了水利和环保外，国土资源、卫生、建设、农业、渔业等也有发言权。其中，有的部门负责管水量，有的部门负责管水质，职能有交叉之处，权责界限也较为模糊，在水量调配和污染物总量控制、跨界污染管理监督等方面时有冲突。“九龙治水”、“多头治污”，看似集中了众多部门的力量，实际上却往往是政出多门、效率低下，反而弱化了水资源的宏观管理功能。而且由于部门管理的条块分割，难以形成取水、供水、排水、治污、污水回用的连续管理，也容易导致出现一方面水资源严重短缺、而另一方面用水却严重浪费的现象。

此外，我国屡屡发生的跨区域水污染事件，以及地方保护主义充当治污“拦路虎”等问题，也反映出水治理体制上存在漏洞。以长江为例，环境管理和污染治理涉及十来个省市以及众多部门利益。多头管理格局，导致“有权利就争、有责任就推”。如果下游治理、上游污染，等于没治理。部分地方政府只顾眼前的经济利益，甚至与排污企业之间存在利益勾连，对偷排现象睁一只眼闭一只眼。而地方环保部门在数据监测、污染控制上又易被地方政府左右，不少水污染违法事件大事化小、小事化了，这样的地方保护主义给治污造成极大阻力。

国际经验表明，水资源短缺和水环境恶化是许多国家都需要面对的共性问题。20世纪下半叶，法、英等国根据国情对水资源管理机构和制度进行了变革，才使河流的生态状况有了显著的改善。就我国而言，完善水治理体制也是解决目前水危机的必由之路。

水治理体制作为生态文明体制的重要组成部分，改革和完善的任务艰巨而复杂。如何避免相关部门职能交叉和重叠？如何避免水资源开发、利用和保护管理中的条块分割、各自为政、互不协调？如何有效打破地方保护主义？这一系列问题都需要及早研究、形成共识，为水治理、水安全扫除障碍、保驾护航。

编辑：周文