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地铁“文明轨道”需要规则铺就

//www.auribault.com 2014-05-27 来源：深圳特区报

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漫画：李楚翘

　　《深圳市城市轨道交通运营管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）正公开征求意见。该《办法》在地铁运营单位职责、乘客禁止行为等方面作出多项规定。在城市轨道交通设施范围内，列举了18项禁止行为，并规定了相应的法律责任。有些禁止行为在生活中并不鲜见，如冲抢、阻碍屏蔽门、安全门、列车车门开关、强行上下车等不遵守秩序的行为，这类行为将面临五百元以上两千元以下罚款。再如，随地吐痰、乱吐口香糖渣，乱扔果皮、纸屑等废弃物以及在车站付费区和列车内饮食等行为，将面临一百元以上一千元以下的罚款。乘客在享受地铁服务的同时，也需要承担维护地铁安全和清洁的义务。地铁内的不文明现象如何才能消除？好的《办法》如何才能落到实处等等，本期“读者参议”对此热议，敬请关注。——编者

　　感受香港的地铁文明

　　■ 杨阳

　　想必很多人都有过类似的经历，早上刚刚进车厢，便嗅到了满车厢充斥的浓浓的早餐的味道。其中可能有热乎的肉包子味，新鲜出锅的油条，浓香麻辣的汤面……来自各地的美食风味混杂交错，让人难免产生错觉，以为这里不是地铁，是《舌尖上的中国》的拍摄现场。乘客在车厢中津津有味地食用，全然不顾周围乘客的感受。一两粒肉末没准就调皮地滚到了地上，香脆的油条屑也不甘落后，红油汤汁更是肆无忌惮地四处飞溅，其他乘客唯恐避之不及。

　　反观深圳的邻居香港，地铁情况又如何？当年笔者刚刚大学毕业，带着一双对世界好奇的稚嫩双眼前往香港求学之时，对香港的第一印象就是干净的车厢。笔者在香港的求学期间，选择住在了东铁线沿线，每天早上上课、晚上下课都要乘坐东铁线，都坐出了感情。然而一年多的时间里，让笔者感到诧异的是，我从来没有在地铁车厢中见到过有人进餐，就连喝纯净水的人都几乎没有。为此，笔者特地跟香港的同学讨论过这个问题，为什么香港人不在地铁上吃东西。但香港的同学们的反应则是，为什么要在地铁上吃东西？笔者闻此回答，不禁笑了。对于香港人来说，不在地铁上饮食已经是一种常识。就如在餐桌上吃饭，在床上睡觉，在学校上学一般，地铁是公共交通，而不是餐饮场所，在交通工具上吃饭，显然跟常识不符。

　　其实，按照港铁附例，任何人不得在港铁付费区内饮食，即入闸后所有范围，包括月台及车厢等，否则可罚款港币2000元。这一规定，在香港是一项人尽皆知的制度，正是在这一制度的长期约束下，香港人才养成了自觉遵守这一制度的规则意识和习惯。但对于许多内地人而言，还相当陌生，甚至根本就不了解。

　　偶有一次，笔者因为要前往关口，在港铁上颇感无聊，便从兜里掏了一颗糖果吃。想着糖果小，反正地铁也没用人能看到，便匆匆塞进了嘴里。岂料对面的一位香港老者，对我挥挥手，笑着指着我头上。我抬头看，赫然一排大字，“地铁车厢内禁止饮食”。那一刻，我做了一个“OK”的手势回应老者，并把糖吐了出来，包在糖纸里。颇为脸红尴尬的同时，也很敬佩这位香港的老者。也许在内地的文化里，这种行为可以被诠释为“多管闲事”。但这个城市正因为很多人都恪守着相关规则，克己守法，且愿意随时给身边的陌生人以善意的提醒，这或许是香港成为蜚声世界的国际化文明都市的一个重要原因。

　　地铁文明呼唤良好的公民素质

　　■ 涂启智

　　地铁文明属于公共文明范畴，公共文明状况彰显民众素质高低，与地铁不文明行为说再见，树立全新的地铁文明风气，每一个人都须培育克己、体谅他人的公民素质。

　　公共文明的表征最主要有两点：公民个体于公共场所自觉约束言行举止，遵守公共秩序、维护公共安全；懂得替别人考虑，尊重他人感受。

　　公共秩序不仅关系到公共场所运行效率与质量，更是关系到公共安全。地铁系列不文明行为，影响了其他乘客通行质量，增加了地铁运营管理负担，亦潜藏安全隐患；而冲抢、阻碍屏蔽门、安全门、列车车门开关，强行上下车等行为更是直接给他人乃至自身带来莫测威胁。公共安全责任属于大家，你“冲抢”或者“阻碍”逞一时之快，或许你并没直接感受到什么危险，但是会给他人造成不便甚至安全隐患。假如其他乘客也都这样“冲抢”或者“阻碍”，那么每一个乘客都将置身于不可预知的风险之中。再换个角度说，当别人在公共场所做着让你反感讨厌的事情，比如你不抽烟、别人肆无忌惮吞云吐雾让你抽“二手烟”，你想安静看书，旁边有人却高声喧哗不止……此时，你是不是迫切希望别人能够顾及你的感受？

　　现代社会，每一位公民在追求自身权利时，更该学会时时顾及他人感受。公民个人的权利与自由显然不能妨碍他人，不能凌驾于公共秩序之上，如果大家都来主张这种“唯我独尊”的权利自由，那么最终大家都将彻底失去权利和自由。

　　《办法》是从属于法律的规范性文件，大家必须遵守，违反它就要带来一定的法律后果。将地铁文明纳入法规予以规范约束，具有积极意义。法律法规的硬性规定具有强大约束力与威慑力，有望将地铁文明转化为大众行为规范和日常生活习惯。有些人之所以没有养成良好的公共文明习惯，反而养成了一身不文明的坏习惯，一个很重要原因就是他认为不文明行为在给自己带来便利的同时，并没有给自己造成任何损失。针对地铁不文明现象的《办法》从罚款等层面对不文明者予以硬性处罚，当事者必然要考虑到物质利益及自身形象代价，进而畏而却步，最终选择约束自我规避处罚。长期坚持必将与种种不文明习惯说再见。

　　地铁禁食需注重“两个结合”

　　■ 张枫逸

　　我们的地铁“不文明”固然与公民素质有关，但如果局限与此，只强调公民素质，显然并没有深入问题的实质。这是因为，素质不是天生的，提升素质的关键在后天培养，这就需要一以贯之的教育，更需要共同遵守的制度约束。换言之，地铁“不文明”现象之所以如此普遍，除了与公民素质有关，一个更重要的原因是制度规则缺失。

　　从倡导文明出行的角度出发，地铁禁食当属民愿所系，大势所趋。不过，禁食执行难一直存在。早在2007年出台的《深圳地铁乘客守则》中，就明确规定了“禁止饮食、吸烟、随地吐痰等不文明行为，违者由相关部门责令清理，并处以200元的罚款”。但据地铁负责人此前介绍，对于饮食者只是进行劝阻，还没有真正罚过款。

　　“地铁禁食”如何破解知易行难、法不责众的困局？在笔者看来，地铁饮食有其社会与文化层面的现实背景，具体践行当统筹考量，注重“三个结合”。

　　一是惩罚与教育相结合。立法禁止是戒除国民陋习的法治底线，但处罚不是目的，教育才是本意。教育为主、处罚为辅当属“地铁禁食”践行的首要原则。对此，香港的做法或可借鉴。港铁工作人员会不时在乘车区域内巡逻，一旦发现有乘客吃东西，首先发出劝喻，告知其行为已经违例，要求停止饮食。如果乘客遵照要求执行，会得到一个警告，一旦再犯，就会收到港铁发出的检控通知书并被罚款。除此之外，港铁还通过张贴标签、广播提醒、制作海报等形式，不断加强宣传教育，让乘客养成不在地铁内饮食的好习惯。

　　二是原则性与灵活性相结合。法规的生命力在于践行。落实地铁“禁食令”，应该力避“禁烟令”的尴尬，切实做到有法必依、违法必究。武汉地铁自去年10月30日以来，因进食不听劝阻被罚款的已有十余单。触动经济利益的处罚足以让人记忆犹新、心存敬畏。与此同时，从人性化的角度而言，“地铁禁食”也不宜“一刀切”。对于一些特殊乘客或者特殊情况，还是要本着以人为本、特事特办的原则灵活处置。比如，一些乘客患有低血糖或慢性病，需要定期吃些食物补充营养，老人需要服用液体药物，对于这些，地铁方面还应拿出具体的“地铁禁食”行为方式及量化标准。

　　大力加强对《办法》的宣传

　　■ 陈怀瑜

　　根治地铁“不文明”现象，除了宣传教育、积极倡导在“公共场合勿忘自我约束”的同时，更要有相应的制度约束。要广泛征求民意，制定详细的地铁文明规则，违反规定就接受相应处罚。让乘客文明乘坐地铁，也要有一个共同遵守的“文明轨道”予以约束，才能让文明规则深入人心，确保文明“不出轨”。

　　《办法》规定，诸如强行上下车、乱扔果皮纸屑、车内饮食等行为，今后将面临一百至二千元不等的罚款。对不文明行为制定罚则，虽有必要，但也终究是等而下之的策略。地铁文明等社会文明的实现，最终仍应靠全社会人人的积极参与、主动遵守和自觉践行。

　　应大力加强对《办法》的宣传与教育。比如，利用该征求意见稿的全市大讨论，一方面完善法规终稿，另一方面也让广大市民得到一次法规、道德、文明的社会化教育；同时，在地铁适当位置，将《办法》中的条文，用简明扼要、生动活泼的形式，给公众以提醒、警示与教育；并长期通过各种媒体，积极宣传该《办法》。以此形成人人知法懂法的氛围，让人们在熟知法规、深谙文明之道中，自觉遵法、守法、信守文明。当人们的文明素质和法律素养都得以提升，文明守法成为人人的自觉时，罚款之手段，便可自然而然束之高阁了。

　　文明素养之形成，非一日之功，需从你我他做起，从点滴小事做起。公众皆行文明之举，则地铁才会驶向法治与文明的“轨道”，社会才会更加充满希望。

编辑：尹盼秋