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2013年我国捐赠总量创历史新高

//www.auribault.com 2014-05-28 来源：人民政协报

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　　中国社会科学院社会政策研究中心近日发布《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2014）》，蓝皮书显示，我国去年全年社会捐赠总量将突破1100亿元，全年各类捐赠总价值突破1363亿元。蓝皮书认为，自上而下的社会组织改革政策，与自下而上的民间慈善公益事业的转型实践在2013年交汇，使得2013年成为我国公益组织转型的启动年。

　　去年我国各类捐赠总价值超1363亿元

　　“2013年社会捐赠总量将突破1100亿元。这是继2008年1070亿元和2010年1032亿元之后第三次突破千亿大关，且比2012年有大幅度增长。”蓝皮书主编、中国社科院社会政策研究中心研究员杨团分析说：“其中基金会系统接受的捐赠总额预估为390亿元；慈善会系统的捐赠款物预估为370亿元；民政系统接受的社会捐赠款物实有226.16亿元。”

　　杨团表示，各级慈善会和民政系统的捐赠均比2012年有大幅度增长，加上政府购买社会组织服务的资金和全国志愿服务小时折算价值，2013年的各类捐赠总价值预计超过1363亿元。

　　据介绍，2013年，政府购买社会组织服务已经成为一项重要政策，它既推动了政府职能的转变，又为社会组织开辟了重要的资金来源渠道。一般来说政府购买社会组织服务的资金性质为三类：专项资金、预算内资金和预算外资金，资金来源主要包含财政资金和彩票公益金。据蓝皮书不完全统计和测算，2013年政府购买社会组织服务的资金总量约为150亿元。

　　值得注意的是，蓝皮书第一次对我国志愿者的服务时间做出计算和预估，得出了去年全年“全国志愿者捐赠总价值约为113亿元”的结论。

　　蓝皮书考虑到精神文明办、民政部、共青团各自的志愿者数据统计重叠性较高，只采取了三者中最高数量6000万作为全国志愿者总量的基数。加上巾帼志愿者220万、助残志愿者700万、中国红十字会系统志愿者225万、企业志愿者200万，即可得出以注册为主的志愿者总量约为7345万人。再加上未纳入注册的草根组织志愿者约3000万人，我国志愿者数量超过1亿人。按照每人每年志愿服务10小时，1小时价值10元人民币折算，约为113亿元。

　　虽然此次蓝皮书得出的志愿服务折算数据只是一个不非常精准、初步的估算，背后也缺乏所谓权威的数据支持，但有关专家表示，首次把志愿服务的价值计算进捐赠数额之内，也是一种创新和趋势。

　　民间公益组织公募市场表现出色

　　蓝皮书显示，截至2013年底，我国公益慈善、社会服务、社会福利三类社会组织登记的数量为54.1万个，比2012年增长了8.4%，其中基金会的增长最快，增长了15.4%。据了解，基金会总体数量的增长是由非公募基金会带来的，从2013年开始非公募基金会的数量超过公募基金会。

　　社会组织的快速增长也与国家在社会组织相关政策上的开放有关。杨团认为，2013年年初我国推出了允许公益慈善等四类社会组织可以直接登记注册的政策，这也是2013年社会组织增长率达到一个新高的基本原因。

　　与此同时，政府购买服务力度的进一步加大，也促进了社会组织的飞速发展。

　　政府购买社会组织服务的关键，是将政府本来承担的部分社会和公共服务职能交给有资质的社会组织来完成，并按照市场标准订立服务合约，社会组织根据合约提供公共服务产品，政府则按照一定的标准邀请第三方进行评估履约情况，并支付服务费用。

　　蓝皮书认为，政府加大购买服务的力度很大程度上促进了社会组织的发展，为很多社会组织提供与政府合作的机会。这种机会加上社会组织能力的日趋增强，社会组织的发展将进一步得到提升。

　　蓝皮书还显示，随着专业化的不断发展，民间公益组织在公募市场的表现越来越出色，甚至开始领跑募捐市场。最直接的例子就是在芦山抗震救灾刚启动时，2012年年底才注册的民间公募基金会——深圳壹基金公益基金会一日募捐总额远超一些官方背景的慈善组织。截至2013年9月30日，社会通过深圳壹基金定向捐赠给雅安救援的资金高达3.9亿元。

　　公益组织转型的启动年

　　据杨团介绍，2013年全国社会捐助总量、慈善组织的数量和规模继续扩大、志愿服务广泛发展、慈善事业法制建设提上议程，民间化、问责化和专业化初见成效。种种迹象显示“2013年是中国公益组织转型启动年”。蓝皮书指出：“自上而下的社会组织改革政策，与自下而上的民间慈善公益事业的转型实践终于在2013年交织在一起，汇聚成推动中国公益慈善新时代到来的强劲动力。”

　　一方面，政府部门表现出鼓励民间公益组织成长的开放态度。除了放开四类社会组织的登记注册和政府购买社会组织服务力度进一步加大外，据杨团介绍，政府部门对于公募市场的态度也发生了重要转变。最明显的案例是在雅安地震当中，民政部首次没有指定官办背景的公益慈善机构作为捐赠接收单位，而是发文允许各个公益慈善组织向社会进行公开透明的捐赠。2013年也是广州公募权开放一周年，实践显示公募权开放并没有带来募捐市场的混乱，而是市场主动接受政府和社会的监督。2013年7月，云南省宣布，云南省政府全面退出公益募捐市场，除发生重大灾害外，云南省政府不再参与募捐。这在全国尚属首例，也表明了未来募捐事业发展的一个方向。

　　此外，一直困扰公益慈善界的老大难问题———社会组织的税收制度也在2013年开启了改革之门。中共十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要“完善慈善税收减免制度”。这是启动慈善税收改革的信号，尤其对大额股权捐赠的税收政策改革更是利好消息。

　　另一方面，蓝皮书显示，在2013年里公益组织自身转型与发展也出现了新的变化。首先出现了互联网公益、跨界公益和社会运动公益等颠覆性的创新方式，包括众筹、公益APP等筹款模式在一年间席卷了公益慈善界，互联网不仅仅是公益传播的工具，而且已经成为中国慈善公益事业生存发展的条件之一。

　　此外以市场为基础的跨界公益在2013年激发了多态化生存的公益组织的活力，越来越多的企业家集聚起来进入公益慈善圈，也使得市场思维与公益慈善结盟，进一步促进了行业的发展。

编辑：尹盼秋