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供销社重装归来？

——供销合作社综合改革试点调研

刘惠兰杜芳 //www.auribault.com 2014-06-03 来源：经济日报

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　　本报记者刘惠兰杜芳

　　山东省供销合作社积极推行“保姆式土地托管”全程社会化服务，深受农民欢迎。图为山东省供销合作社开展大田作物托管服务现场。

　　李宇人摄

　　今年4月，国务院正式批准全国供销合作总社在河北、浙江、山东、广东四省开展供销合作社综合改革试点。

　　由于体制机制等方面的制约，长期担负农村流通主渠道的供销合作社，不同程度地出现与市场经济发展的要求不相适应、与农民的联系不够紧密的现象。目前，供销合作社系统正以“改造自我、服务农民”为主旨，深化在体制机制等关键领域的综合改革。日前，记者赴改革试点地区进行了采访。

　　一个联合社拉起产业链

　　地处太行山区的河北省平山县东王坡乡9个村的农民如今日子过得很踏实。往昔长年撂荒、难以经营的5万亩荒山荒坡，在河北省核桃专业合作社联合社的带领下，成为太行山区“葫芦峪”品牌有机核桃规模种植基地。农民再也不用发愁核桃怎样种、往哪里销，还能分享规模种植、品牌经营的红利。这是河北省供销合作社探索“社农联合”、“资本联合”改革机制走出的一个新模式。

　　与东王坡乡相似，地处偏僻太行山区的许多乡镇山地资源虽丰富，但因山高路远，农民一家一户经营困难，核桃产量低、品相差、卖不上好价钱，大片山场出现撂荒。针对这个问题，河北省供销合作社与平山县葫芦峪现代农业园联合成立了核桃专业合作社联合社，联合组织太行山区农民发展核桃规模化、标准化种植，在打造“葫芦峪”有机核桃品牌的同时，通过电商销售、农超对接、产销对接等方式，为太行山核桃开拓国内外市场。该联合社还联合太行山区10个县37个核桃专业合作社及相关企业，共同出资1500万元，组建成立了河北省核桃专业合作社联合社。

　　目前，河北省核桃专业合作社联合社已挂牌运营，有40多家核桃专业合作社申请加入，入社农户2600余户，种植面积达17万亩，年生产核桃3700万公斤。

　　河北省供销合作社领办核桃专业合作社联合社的做法，是供销合作社近年探索创新为农服务新机制、推进综合改革试点的一个缩影。

　　四个试点改革先行

　　今年4月初，全国供销合作社综合改革试点经国务院批准正式启动。试点首先在河北、浙江、山东、广东四省进行。

　　全国供销合作总社党组书记、理事会主任王侠表示，开展供销合作社综合改革试点，是党中央、国务院着眼于全面深化农村改革、加快推进农业现代化新形势作出的重大部署。变革传统管理体制、创新探索服务农民新机制，是供销合作社改革的重点和要务。

　　“随着农业转型、农民进城、农村青壮劳力转移等带来的新问题和深刻变化，迫切需要构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，迫切需要为广大农户提供专业化、集约化、组织化、社会化相结合的农业生产经营服务。”王侠说，在这方面，供销合作社有比较健全的组织体系和经营服务网络，有比较深厚的群众基础，最有条件成为构建新型农业经营体系和社会化服务体系的主渠道。

　　近年来，供销合作社发挥农村经营主阵地优势，积极开拓农村市场，经营业绩大增。2013年，供销合作社县及县以下基层社销售额占全系统72.4%，利润占全系统比重接近三成。全国供销合作社系统2013年新建各类新型基层社2600家，新发展农民专业合作社1.6万家，新创建农村综合服务社4万家，综合服务社行政村覆盖率首次突破50%。

　　“2014年，供销合作社系统要新建基层社3000家，新领办农民合作社1.5万家。在构建农村新型服务体系中，供销合作社要发挥优势、打造平台、担当主力军。”王侠在部署新一年改革任务时提出了这一目标。

　　六个领域力求突破

　　“通过改革试点，力争在关键环节和重点领域取得突破，为供销合作社全面深化改革探索出一条新路子。”王侠说。

　　首先是在密切与农民联系上取得实质性突破。王侠指出，虽然这些年供销合作社加大基层组织建设，与农民之间的联系得到加强。但总体上看，供销合作社还没有与农民真正建立起组织上、经济上的紧密联系，很多地方也只是与农民保持着简单的“一买一卖”关系。如何加强与农民的紧密联系，让农民对供销合作社有归宿感，生产生活的方方面面都离不开供销合作社，这是供销合作社改革需要突破的重点和核心所在。

　　其次是在组织创新上取得实质性突破，形成上下贯通的实体性合作经济组织。多年来，联合社不联合、合作社不合作仍是制约供销合作社发挥优势的关键问题。王侠表示，要突破原有利益格局，形成上下级社之间、不同区域之间的有机联系，形成合力，真正建立起上下贯通、运行高效的实体性合作经济组织。

　　在打造农业社会化服务的主渠道上求突破，是第三个突破。王侠表示，今年中央一号文件特别强调要加快供销合作社改革发展，健全农业社会化服务体系，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。通过改革，供销合作社要发挥好自身的独特优势，积极整合和承接各种涉农资源，打造农业社会化服务主渠道。

　　“成为农村商品流通的主导力量，是改革的第四个突破。”王侠说。她分析，目前农村市场农产品流通体系建设滞后，从田头到餐桌，环节多、成本高，农产品质量安全不好保障，并且农民种植环节收益低、风险大。对此，供销合作社要发挥在流通领域的核心优势，在优化流通网络布局、培育壮大流通主体、改善流通基础设施、创新流通方式手段等重点环节上下功夫，特别是要加快建设高效顺畅、安全可靠的农产品流通网络，真正成为保供给、稳市场、惠民生的主导力量。

　　第五个突破是在发展农村合作金融上取得突破。按照今年中央一号文件的要求，供销合作社将在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融。

　　“第六是在改变行政化的思维理念和工作方式上取得实质性突破。”王侠说，通过改革，充分激发合作经济组织的优势，发挥市场在资源配置中的决定性作用，并真正形成鼓励竞争、优胜劣汰的运行机制。

编辑：尹盼秋