京津冀一体化直面“三道考题”－社会关注－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－社会关注－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

京津冀一体化直面“三道考题”

//www.auribault.com 2014-06-11 来源：科技日报

分享到：

　　■第二看台

　　随着京津冀一体化上升为国家战略，北京、天津、河北三地协同发展步伐有所加快。然而，一体化进程不会一蹴而就，目前城市间公共资源分配不均、环境压力大等矛盾仍较为突出。

　　近日，国家发改委副秘书长范恒山表示，正会同有关部门和地方编制促进京津冀协同发展的相关规划。那么，在新一轮京津冀协同发展中，如何通过坚持问题导向、突出协同发展、注重条件约束扭转“北京超负荷、天津独角戏、河北吃不饱”的困境？

　　坚持问题导向，找准病灶“扎针”

　　一组事实令人关注：2013年北京和天津的人均GDP是河北的两倍多，全国211大学北京占26所，河北只有1所；去年北京人均发明专利40个，这一数字是天津的近5倍，河北的10倍……“翻过一座山，实力翻三番”，经济、科技、公共资源全方位的鸿沟让一体化进程矛盾重重。

　　“相对于其他大城市，北京对周边地区的辐射带动作用并不明显。”国家发改委城市和小城镇改革发展研究中心主任李铁说，这一轮京津冀协同发展，一方面要解决北京的发展困境，另一方面必须使京津带动区域整体提升，尤其是要解决环京津的河北贫困带的发展问题。

　　为扭转“强者恒强、弱者更弱”的趋势，近期一系列措施正在推进。

　　优化首都功能，给北京打“瘦身针”。5月16日，北京大红门8家专业批发市场正式签约，落户河北省廊坊市永清国际服装城，这意味北京大红门批发市场外迁疏解步伐进一步加快。

　　完善交通网络，疏通交流通道。曾经一度被三地政府和百姓“挠头”的交通问题有望得到改善。在此前召开的北京市十四届人大常委会上，记者获悉，北京地铁线路将修往河北相关城市。

　　针对“修路钱谁出”这一争议较多的问题，国土资源部副部长胡存智认为，可效仿香港地铁修建中的投资主体和受益主体统一的模式，即投资主体有权分得交通外延带来的经济效益。

　　然而，相对于疏解北京非核心职能和完善交通网络两项工作，三地政府官员普遍反映，均衡教科文卫资源布局，给津冀打“输血针”是目前最难的工作之一，也是需要直面的最大挑战。

　　“优化公共服务资源的存量转移有困难，可在增量上做文章。”河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵说，“应推动北京新增的优质公共资源向周边地区落户，以医院办分院、学校办分校等多种方式向周边延伸，同时北京周边的地区也要加大投入，缩小与北京的差距。”

　　国家行政学院经济学教研部主任张占斌等专家认为，一体化就是要素自由流动，然而无论是河北省还是天津市，在资源配置和行政协调的关系上都处于“从属”地位，这种政治和经济地位的差距，影响了三地合作和协调。希望能有更高规格的协调机构，这样一来许多问题才能得到解决。

　　突出协同发展，产业转移应由“市场说了算”

　　产业转移是本轮京津冀一体化进程的焦点之一。眼下，三地正围绕“哪些产业迁出去、哪些产业引进来”紧张布局策划。

　　在河北省科技厅高新处副处长张春明看来，北京和天津的高科技研发成果“一出来就‘导弹式’直飞到长三角，河北根本没机会”这种局面有望逐步解决。

　　记者了解到，目前河北省已筛选出49个产业园区进行规划，绘制承接北京产业转移地图。张春明说，将优先打造两三个平台稍高的区域，点对点规划建设针对北京的科研成果。“北京正在寻求就近转化路径，河北必须加快增强自身承接能力。”

　　急需“减负”的北京，也已经表态“要就地关停，不会单单把高耗能、高污染的企业转移出去”。

　　在本轮协同发展中，金融、战略性新兴产业成为三方争夺和发展的重点产业。为提升区域金融业发展水平，三地金融部门正酝酿在三地交界处共设“金融试验区”，尝试通过金融改革与创新助推三地实体经济发展。

　　然而，也要看到，在产业衔接过程中，各地困惑迷茫、躁动盲动、等待观望等心态不同程度存在。

　　用“打鸡血”形容一些地方招商引资的亢奋毫不为过。河北某市一位招商局局长向记者讲述了一段近乎“荒诞”的心路历程，“京津冀协同发展成为国家战略”消息出来之后，他几乎成了“车轮上的局长”，每周跑两三次北京。曾有一天，该局共派出8路人马共40多人进京寻找招商信息。

　　“新一轮规划不能再重复各自为政、缺乏沟通、产业雷同的老路。”南开大学滨海开发研究院副院长刘刚认为，京津冀要共同确立具体可行的产业发展战略及规划，制定产业发展“负面清单”，实现分工合作、错位发展。

　　注重条件约束，加强区域联动

　　2013年，全国空气污染最严重的10个城市中有7个在京津冀地区；目前，北京、天津人均水资源约为全国平均量的1/15。巨大的环境压力使得三地协同处理环境问题迫在眉睫。

　　煤电油气等高耗能高排放产业一直是“老大难”，同时也是“突破口”。

　　河北省从去年开始实施压缩产能的“6643工程”，到2017年压缩钢铁产能6000万吨。北京也已开始着手通过关停落后产能、对新能源汽车提供优惠的摇号政策来缓解空气污染压力。

　　针对环境污染等重重问题，中央近期出“重拳”约束。国务院办公厅5月27日印发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，明确提出京津冀及周边地区、长三角地区、珠三角区域、重庆市，将以PM2.5年均浓度下降比例作为考核指标。

　　值得一提的是，直面环境污染问题，一些“并发症”也让地方领导“头疼”。一位地级市官员的忧虑较有代表性，“压缩产能后，影响税收近400亿元，涉及上百万人的就业问题，这个不能忽视。”

　　河北省工信厅一位负责人表示，现在压缩产能还基本上是“自己摸着石头过河”，尚缺一把“尚方宝剑”，希望有关部门尽快批复《河北省钢铁产业结构调整方案》。

　　值得注意的是，在加大环境资源治理的社会呼声不断高涨的大背景下，三地相关管理标准参差不齐，行动步调不一，更加剧了资源环境压力，这是下一步三地需要携手解决的核心环境问题之一。

　　天津市环保局总工程师包景岭等专家指出，京津冀及周边地区的环境数据是靠各地自己监测，区域整体性不够。应当充分考虑环境容量和城市间的影响，更科学地确定各地治霾目标和方向。

　　“治理环境问题不是‘嘴上说说、纸上画画’，考核也不能停留在‘高高举起、轻轻放下’。三地必须加强联动，彻底扭转京津冀地区‘经济加速跑、环境掉链子’的现状，探索出一套环境友好型和资源节约型社会发展模式。”张占斌说。（据新华社）

编辑：尹盼秋

·相关文章

[保存] [全文浏览] [ 大中小] [打印] [关闭] [我要留言] [推荐朋友] [返回首页]

实践与思考

工运理论动态

工会主席论坛

学者专栏

苏国勋

李君如

齐勇锋

工运理论专家

政经社会专家

劳动保障专家

日排行周排行月排行

理论周刊

思想博客

京ICP证100580号| 互联网新闻信息服务许可证| 企业法人营业执照