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从源头上扭转生态恶化趋势

中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华 //www.auribault.com 2014-06-16 来源：人民日报

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　　建立系统完整的生态文明制度体系，既是全面深化改革的核心内容，又是加快推进生态文明建设的重要任务。《国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》（以下简称《意见》），把加快生态文明制度建设作为今年深化经济体制改革重点任务之一，从理念方针、重大制度安排、重点工作推动等方面作出了一系列安排部署，这对于深入推进生态文明体制改革，破解资源环境瓶颈制约，加快建设美丽中国，具有重要意义。

　　一、深化对生态文明体制改革的认识。思想是行动的先导，生态文明建设的关键是发展理念的转变。《意见》提出坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。这要求我们必须将生态文明的理念融入经济社会发展的各方面和全过程，将各种活动限制在资源环境承载能力之内，以最小的资源环境代价取得最大的发展成效。

　　二、优化国土空间开发格局。《意见》要求加大主体功能区制度实施力度，研究制定国家主体功能区制度的综合政策体系；严格生态空间保护制度，建立陆海统筹的生态系统修复和污染防治区域联动机制。这要求我们树立全国一盘棋思想，认真落实并进一步细化主体功能区规划，对优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等功能区明确不同的发展目标，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。

　　三、突出抓好大气污染防治。《意见》要求深入实施大气污染防治行动计划，加大环境信息公开力度，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物和可吸入颗粒物治理为突破口，抓住产业结构、能源结构、能源效率、尾气排放和扬尘管控等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与的治污新机制。这需要全力推进大气污染防治行动计划各项措施落实，突出抓好重点区域大气污染治理，在火电、钢铁、水泥等重点行业的脱硫脱硝除尘设施改造上下硬功夫，加快大气环境监测预警体系建设，加大机动车污染防治力度。

　　四、毫不松懈地推进节能减排控碳。节能减排是生态文明建设的重要抓手。《意见》要求推动工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点单位节能减排，加快制定和完善配套政策措施。这要求加快能源等自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。推动能源生产和消费方式变革，控制能源消费特别是煤炭消费总量。研究建立全国节能量和碳排放总量控制分解落实机制，推进建立全国碳排放权交易市场。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。推进排污权交易制度，推行环境污染第三方治理。

　　五、加大自然生态系统保护力度。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要加快构建生态安全屏障，推进重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。探索编制自然资源资产负债表，推进对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立和完善严格的生态系统监管制度，草原、森林、湿地、海洋、河流等自然生态系统数量要增加、质量要提高。建立自然保护地制度，加强对自然保护区、森林公园、地质公园以及生物多样性的保护。

　　六、用制度保护生态环境。《意见》提出要完善资源有偿使用、环境损害赔偿、环境污染责任保险等制度，制定实施生态文明建设目标体系，健全评价考核、行为奖惩、责任追究等机制，加强资源环境领域法治建设；推动建立跨区域、跨流域生态补偿机制等，这需要加强顶层设计和总体部署。严格实行损害赔偿制度，研究建立生态环境损害估价机制。贯彻落实新修订的《环境保护法》，推动环境公益诉讼。推动开发与保护地区之间、上下游地区之间、生态受益与生态保护地区之间实行生态补偿，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、建设和保护者得到合理补偿的运行机制。

编辑：尹盼秋