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坚持走科学治霾之路

付志方 //www.auribault.com 2014-06-23 来源：光明日报

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治理大气污染，应加强宏观设计，推进区域联防联控。新华社发

　　当前，大气环境污染已越来越成为全社会关注的热点。治理雾霾，我们的决心不可谓不大，投入不可谓不多，但肆虐的雾霾仍然不依不饶。以往多发于秋冬的雾霾天气正向一年四季蔓延，很多地方出现了春暖花开却难见春光明媚的窘局。在叹霾之顽的同时，反观我们的治霾工作，不得不承认还存在一些不足。有的缺乏宏观整体的规划，有的缺乏成龙配套的协作，有的缺乏标本兼治的功效，这在一定程度上导致了“事倍功半”的结果。严峻的现实告诉我们，治理雾霾既要有干劲，又要讲科学。要坚持科学的思维方式，采取科学的工作方法，坚定不移地走科学治霾之路。

　　坚持系统思维，科学谋划治霾工作

　　针对大气污染成因复杂、涉及面广的特点，深刻认识大气污染尤其是雾霾问题的自然属性、社会属性以及这两种属性的互动关系，系统研究其发生、演化规律，从整体上谋划雾霾治理工作，推进综合施治。

　　加强宏观设计，推进区域联防联控。大气无疆界流动的自然属性，决定了各区域必须加强协同作战。2013年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，明确提出构建全局性的环境管理体制，这是在国家层面所迈出的可喜步伐。省际区域间如长三角、珠三角、京津冀等地区也要加强合作，谋划组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等防治措施，积极探索建立联防联控的长效机制，形成统一规划、统一治污、统一监测、统一监管、统一考核的工作格局，推动雾霾治理工作整体向前发展。

　　抓好内部统筹，落实各方职责。雾霾治理是一个涉及经济、社会、资源、生态等多领域的技术型问题，需要政府各部门、社会各方面通力合作、统筹解决。任何环节出现偏差，都会延误治霾工作的进程。各地要做好内部规划，根据本地优势科学确定发展定位，进行产业布局，合力推进绿色发展，最大限度减少污染来源；要抓好内部分工，统筹各职能部门工作，明任务、定职责、抓落实，齐抓共管做好污染防治工作。

　　坚持“捆绑”施治，打一套治理与发展的“组合拳”。习近平总书记强调，经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼。必须按照“一手治污，一手造绿”的要求，把环境治理与推进发展“打捆”谋划。不仅要抓好“退”，用政府推动和市场倒逼机制加快淘汰落后产能；也要抓好“进”，加快企业转型升级，发展新型高端产业，努力追求生态、洁净、绿色GDP；还要抓好“管”，每上一个新项目，发展一个新产业，从立项到建设再到运行都要全程严把环评关，严格日常监管。

　　坚持辩证思维，科学协调治霾工作

　　针对经济发展需求与环境承载能力之间的矛盾，总量减排任务重与企业负担大、减排支撑项目少的矛盾，群众对环境保护的期盼越来越高和参与环保的自觉性不高的矛盾，善于用矛盾分析的方法认识和解决，以主要问题的解决带动其他问题的解决，以眼前最急迫问题的解决为长远最根本问题的解决创造条件。

　　正确处理铁腕治污与保证民生的关系。治污治霾、优化环境，是在解决最基本的民生问题。但在治霾行动中，一些落后产业限规模、压产量，不少企业关停并转，势必让附着于这些产业上的人员出现饭碗之忧，又会衍生出现实社会问题。只有把稳增长、保就业作为治污治霾行动的一项基础性工作来做，才能保证治污工作顺利进行。要研究出台专项扶持政策，支持关停企业转型发展，鼓励企业职工自主创业；要加强职业技能培训、完善社会保障制度，为下岗职工再就业创造条件，解除他们的后顾之忧，切实为治污治霾工作创造和谐稳定的社会环境。

　　正确处理“防”与“治”的关系。“防”和“治”构成了当前雾霾治理工作的一体两面。但在预防与治理的关系中，前者是积极主动的，后者是消极被动的。做好“防”的工作带有根本性，可以减少“治”的工作量。在污染形势严峻的情况下，必须防治并重，既要严防死控，又要强力治理，以“防”保证不再形成新的生态损害，以“治”修复脆弱的生态环境。“防”的重要办法是加强立法、严格执法，提高污染物排放方面的项目准入门槛，规范企业和公民涉污行为，做到“出头就打”。经过一个较长时期的努力取得一定成绩后，“防治并重”可逐步过渡为“以防为主，防治结合”。

　　正确处理“知”与“行”的关系。雾霾的危害尽人皆知，治理的必要人人明白，但“行”却常常与“知”相左。例如，压减“两高”企业产能有地方保护主义作祟，减排控污行动中企业缺乏主动精神，绿色消费、绿色出行还未成为全社会共同行动。要从政府到企业再到公民最广泛的层面上，大力加强生态文明宣传教育，推广普及治霾知识，积极倡导文明、节约、绿色的生产方式、消费方式和生活方式，使全体社会成员自觉承担起保护环境的社会责任。

　　坚持创新思维，科学推进治霾工作

　　雾霾治理关系到生产生活方式转型、经济文化观念变革，因此，要开拓视野、改革创新，善于采用科技手段、借助市场力量、发挥管理功效，不断提升雾霾治理能力，切实做好治霾工作。

　　加强科技创新，强化智力支撑。要加强大气污染防治工作专业机构建设，加快控污治污科研成果的转化、应用和推广，通过科技手段推进治污治霾。加强对大气污染源解析及污染物二次转化的防治研究，建立污染源数据库和信息系统，摸清不同污染物的来源构成、迁移变化和扩散规律；加强对清洁能源的开发和研究，加快天然气项目建设进度，扩大太阳能利用范围，最大限度地减少燃煤污染物排放；加强对污染治理技术的开发和研究，搞好除尘、脱硫、脱硝、脱汞等单元技术和集成技术的研发及应用，通过各种技术手段促进工业源污染、挥发性有机物污染源污染、移动源污染的防治。

　　加强工作创新，丰富治霾经验。要借鉴发达国家治霾经验，通过市场调节方式和绿色工程建设推进治霾工作。发挥节能减排市场的交易主体作用，加强排污权交易、节能量交易与碳市场平台的建设，推动节能减排工作规范化发展，引领低碳经济模式的确立，促进节能产品的推广；发挥环保资金的标杆导向作用，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业和涉及民生的“煤改气”“黄标车”淘汰等给予更多的政策支持，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持，加大对工业环保技改的贴息；发挥绿化工程的屏障保护作用，全力推动林网、路网、水网三网合一，打造立体绿化格局，增强对空气中的飘尘及有机污染物的吸附作用，减轻大气污染源以及风沙扬尘对环境的影响。

　　加强制度创新，推进标本兼治。从根本上解决大气污染问题，需要建立科学合理、信息公开、民主协商、顺畅高效的生态环保综合管理体制。各地应完善有利于大气污染防治的投资、财政、税收、金融、价格、贸易、科技等方面的政策措施和地方法规，把治污治霾工作纳入政策引导和法制规范的轨道。完善“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的环保工作新机制，深化环评制度改革，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展和干部政绩考核的评价体系，用制度规范施政行为，确保治霾工作取得新成效。

　　（作者系河北省政协主席）

编辑：尹盼秋