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高温津贴不应成为“纸上福利”

//www.auribault.com 2014-06-24 来源：深圳特区报

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漫画：冯大美

　　高温天气下，今年户外工作人员的高温津贴拿到了吗？

　　新修订的《防暑降温措施管理办法》已于2012年7月5日开始实施，对高温津贴、降温措施等内容，从法律上进行了明确界定与规范，体现了国家对劳动者的最大关怀和尊重。对高温作业人员，广东省规定的发放标准为每人每月150元；用人单位应及时发放高温津贴，不执行的用人单位将面临最高1万元罚款。

　　然而，从执行情况来看，显然不尽如人意。许多企业单位并没有按规定发放防暑降温费，有些员工甚至都没有听说过还有什么防暑降温费。面对目前的高温天气，提高《防暑降温措施管理办法》执行力，维护劳动者高温权益，显得尤为迫切。如何保障相关政策落到实处？劳动者权益如何得到保护？本期读者参议对此热议，敬请关注。——编者

　　关心劳动者仅有政策还不够

　　■ 小米粒

　　进入6月，烈日当空，汗水挥洒，“你拿到高温津贴了吗？”成为人们热议的话题。

　　虽然《防暑降温措施管理办法》本身已说明社会在进步，国家对劳动者的关心也在逐渐加强，然而，关心劳动者，仅有政策就够吗？为何这“看上去很美”的政策，在实施的过程中屡遭“难产”，成为“空头支票”？

　　笔者有许多乡亲从农村到城市打工，由于文化程度有限，他们只能去建筑工地搬砖头、运水泥，工资一天一结。他们中大多数从未听说过“高温津贴”，有的虽然听说过，却从不敢奢望，更不敢找工头提，生怕因为“滋事”被辞退。“老百姓能忍，有口水喝就行。”这是他们常说的一句话，偶尔，工头免费提供的冰棍，也能让他们高兴半天，心怀感激。这些背井离乡的人最大的盼望，就是能顺利拿到工资给孩子交学费。

　　劳动者法律意识淡薄，给企业违法带来可乘之机。在招工的时候，工头往往不会主动提出“高温津贴”这一福利，即使被问起，工头也有各种理由推脱，最常见的就是“企业没有发”，到底是企业没有发，还是工头私吞，工人不会去追究，也没有相应的机制去调查。

　　乡亲们的经历只是众多劳动者的缩影。作为弱势群体，劳动者对企业的霸道只能敢怒不敢言，发发牢骚而已，有多少人会真正拨打举报电话？就算举报了，又有多少能得到及时回应？对于拥有几百上千名建筑工人的企业来说，被罚的成本远低于高温津贴的成本。

　　各个城市要对外来务工人员做好法律知识普及，加强人文关怀，能够深入基层，真正走到工地上，大街上，工厂里，宣传相关的法律常识，让劳动者学会用法律的武器保护自身利益。同时，加大企业的违法成本，让企业不敢违法。

　　促进企业主动发放高温津贴需要制度兜底

　　■ 堂吉伟德

　　用人单位侵犯职工高温权益的底气，源于制约和约束力偏弱，致其违规成本过低。《防暑降温措施管理办法》，为保障职工高温权提供了制度依据。但由于办法宽泛性规定多，保障性措施少，可操作性差，先天不足难以发挥作用。地方落实层面，虽然根据《广东省高温天气劳动保护办法》、《关于高温津贴发放的管理办法》的规定，用人单位应及时发放高温津贴，加强高温天气下的劳动保护，不执行的用人单位将面临最高1万元罚款，但力度也明显偏弱。

　　事实上，即便按照《劳动保障监察条例》的规定，责令用人单位按时足额发放，逾期不改的，处2000元以上20000元以下的罚款，由此形成的违法成本也严重偏低。如果违法成本不能超过发放高温津贴的数额，自然就难以产生倒逼作用。尤其对用工数量大，特别是建筑公司这种需要大量在外作业人员的企业，更是作用不大。

　　如果再联想到工资这种受到严格保护的法定权利，都要借助相关机构干预才能得到解决，那么实现高温津贴的足额发放，其前景自然难言乐观。亡羊补牢式的行政监督、工会协商固然不可或缺，但未雨绸缪的制度安排，则显得更为关键。一度“讨薪工程”通过各职能部门的集中整治，“恶意欠薪”现象得到了有效的遏制，不过必须承认的是，“工资担保金”、“工资保证金”等制度的实施，才真正发挥了兜底作用。通常的做法是，企业要获得开工或者建设资格，就必须向政府主管部门缴纳规定数量的工资保证金，一旦发生拖欠或者不发放的行为，就由相关部门依规启动程序，动用保证金给予发放。

　　实践证明，这样的制度安排极为有效，也是防止企业违规的优选。时下高温津贴发放最大的短板，就在于发放高温津贴的主体是企业，发放对象是劳动者，缺乏第三方监督和把关。在企业社会责任感参差不齐的情况下，建立在企业良心上的高温津贴很难做到自觉和足额发放。仿照“工资保证金”的做法，相关部门不妨对劳动者的高温津贴，实施“一揽子”计划，比如可以在每年高温来临之前，提前征收高温津贴保证金，以促使企业自觉足额及时发放。当然，为了防止一刀切给企业带来过重的负担，可以采取量化分级管理的方式，对企业按“红黄榜”给予分类，对长期重视劳动权益、及时足额发放各种福利者，出台相应的优惠政策给予激励；而对于经常违规、被投诉较多者，则要重点监控，及早做好各种预案，必要时限制其市场权利，多管齐下以实现标本兼治。

　　好政策怎样才不沦为“纸上福利”

　　■ 温江桦

　　高温津贴执行难，并非今日才出现。可以说，几乎每一年，高温津贴执行难，便会经受各地媒体和舆论灼灼眼光的强烈炙烤。在《防暑降温措施管理办法》颁布实施之前，高温津贴执行难是因缺乏相关法律依据；之后，有了法律依据，为何仍旧执行难？

　　众所周知，高温津贴，会增加用人单位的成本，靠企业或者机关单位等主动发放，可能性非常小，并且排斥、抵触力量也会非常大。那么，这就要求相应的法律法规具有强大的约束力与有错必纠的发现机制，如此，好政策才不会沦为“纸上福利”。先就发现机制而言，按照《办法》规定，这项权力拥有者有二，其一是安全生产监督部门，其二是工会组织。

　　但是，安全生产监督部门的具体职责、如何履职、不履职又该如何问责，《办法》中并未明确规定，而人力资源社会保障主管部门，只赋予了处罚权。那么权责不清的情况下，就很容易在各个部门的观望中，高温津贴得不到落实。从不少地方的实践经验也能看出，高温津贴发放，几乎看不到安全生产监督部门的身影；而人力资源社会保障主管部门也一再强调、解释其“不作为”：举报的线索几乎没有啊！公民个人力量薄弱，在工作难找的情况下，不敢轻易得罪用工单位，举报线索当然少了。因此，高温津贴发放的纠错机制，根本就难以启动，又谈何落实到位呢？

　　好的政策善意需要执行好，而执行好，首先就需要设计一套条分缕析、权责对应的执行体系。破解高温津贴执行难，明晰各部门责任属于应然之理，调动安全生产监管部门监督的积极性也必须行动，开出不发放高温津贴的罚单也势在必行。但是，这也不足以保证执行好。

　　其实，大多数地方的高温津贴发放办法，属于一种事中监督、事后监督，而唯独忽略了事前监督与限制。即便能发现问题、开出罚单，但是那么多用人单位，很难面面俱到，也极有可能会力不从心。那么，加入事前监督便显得非常必要。可借鉴安全生产保证金制度，每年让企业事先缴纳相应的高温津贴金额，以作为其履行职责的保证金；如不履行，就代替用人单位发放给劳动者。

　　“他山之石”值得借鉴

　　■苑广阔

　　对高温条件下的劳动者权益保障，不但劳动者头疼，政府监管部门也同样头疼。以前的问题是相关法律法规不完善，现在法律倒是有了，也相对完善了，但又面临落实难，执行难。“他山之石，可以攻玉”，海外一些国家的做法，有值得我们借鉴学习的地方。

　　客观地说，国外对高温劳动者权益保障的重视程度，并不比我们差。先以我们的近邻日本为例，在何谓“高温”的界定上，日本采用的是WEGT指数。WEGT指数综合考虑空气温度、风速、空气湿度和辐射热四个因素。同时还把工作服的质地对指数的影响也考虑在内。在这个基础之上，日本厚生劳动省根据劳动基本法明确规定了在何种温度下可以进行何种劳动。比如当WEGT指数为25℃时，可以做强度较大的体力劳动如搬运重物、砍伐。当WEGT指数达到30℃时，可以做些轻松的手工业如描图、缝纫。而当WEGT指数达到最高度33℃时，最好停止一切体力劳动，静坐休息。

　　而在加拿大政府的督促与约束下，加拿大的雇主的做法显得更加人性化。比如一般情况下，雇主都设计有高温适应计划，其内容通常为：对于此前未在高温环境中工作的工人，在高温条件下工作的第一天只安排20%的工作量，此后每个工作日逐步增加10%至20%的工作量，直至增加到100%的工作量。如此一来，就避免了有些劳动者突然从事高温作业给身体所带来的不适应感，避免了因为高温劳动条件所带来的各种安全隐患。

　　如果说日本和加拿大的做法偏向于企业的自觉自律的话，那么美国政府的做法无疑更有借鉴价值。美国政府要求雇主必须形成高温预案，对其高温工作场所进行降温、通风、隔热、除湿等处理，并且在管理上作出调整，采取调整工作时间、增加轮休次数、免费提供防暑饮料、提供降温衣物等措施来降低高温对劳动者的不利影响。这样就在企业和劳动者之间做了一个合理的平衡，既保证了企业的正常生产和运营，同时又通过充分完备的降温防暑预防措施，维护了劳动者的合法权益，避免了因为高温给劳动者身体健康和生命安全带来的伤害。

　　法律不可能尽善尽美，大多数劳动者也很难因为几十几百块钱的高温津贴和用人单位对簿公堂，而劳动者的权益又必须得到足够的保障，这不但关系到劳动者的利益，同时也关系到企业人才的稳定，生产秩序和经营管理的正常运行。因此，我们完全可以借鉴这些国家的做法，让法律规定更细致，更具可操作性，也让企业的管理更加人性化，更富人情味。

编辑：尹盼秋