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行业协会不应成为“敛财协会”

//www.auribault.com 2014-07-08 来源：深圳特区报

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漫画：冯大美

　　引子

　　一年多时间，160个学术会议，8.2亿元赞助费，中华医学会以广告展位、医生通讯录和注册信息等为回报，赚得盆满钵满。

　　根据审计署的审计报告披露的内容，一些行业协会违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息，成了“敛财协会”，2012年至2013年底，96家行业协会违规收入高达近30亿元。涉及交通运输、建筑工程、医疗药品、餐饮、互联网服务等行业。行业协会应该是本行业具有相同利益的企业自发组织起来的协会，它的职能应该是对内为企业提供生产指导、市场调研、行业管理、中介服务、贸易摩擦预警等。它们何以去纷纷敛财？又何以能够疯狂敛财？怎样才能彻底杜绝其疯狂敛财？本期“思与辨”展开探讨。

　　■ 主持人：尹传刚（深圳特区报评论员）

　　■嘉宾：王琳（海南大学法学院副教授）

　　谢志岿（深圳市社会科学院社会发展研究所所长、研究员）

　　刘国强（四川外国语大学新闻与传播学院教授）

　　变了味儿的行业协会，要之何益？

　　主持人：中华医学会在2012年至2013年召开的160个学术会议中，收取医药企业赞助8.2亿元。一些行业协会成了“敛财协会”，你们对此作何观感与评价？

　　谢志岿：行业协会是以本行业企业为成员组成的社会组织，其职责是代表本行业的利益和诉求，为本行业企业提供咨询、沟通、协调服务，对本行业及其成员发展进行监督和自律性约束。行业协会是政府与企业、商品生产者和经营者之间的桥梁和纽带，在性质上具有非政府性、非营利性、自治性和中介性等特征，它必须代表本行业的公共利益，为本行业企业服务。背离了这一宗旨，甚至疯狂敛财，就违背了其设立初衷，走上了歧途。

　　刘国强：我觉得这是非常荒唐滑稽的事情。诚然，行业协会的运作需要一定的经费，但它本身不应该具有营利性，它的经费可以通过拉赞助的方式来获取，也可以由会员单位以会费的形式交纳，但其财务一定要公开透明，否则就无法赢得会员单位的信任。美国遍布每个角落的行业协会，是业界人士在法律允许范围内，自发组织起来的非官方、非营利组织，保持着信息的公开与透明。中华医学会等与其说是学习美国，不如说是东施效颦，因为其只学习了收取赞助费的“面子”，却没有学习“信息透明”的里子。

　　类似中华医学会这样的行业协会，通过收取企业高额赞助，或是通过名目繁多的业内评奖活动等，成为了少数人敛财的工具，这就使行业协会的性质发生了根本变化。湖南某行业协会被曝光出台公告，未花钱取得协会确认证书的企业，不能在当地承接相关业务。这样的行业协会就完全变了味儿。其应该发挥的职能丧失殆尽，要之何益？

　　行业协会背靠“大树”好敛财

　　主持人：行业协会乱象丛生的根本原因是什么，它凭什么能够肆无忌惮地敛财？

　　王琳：行业协会乱象丛生的根本原因在于行政主管部门暗中主导或放纵。为什么有些企业心有不甘，又不得不以“赞助费”、“认证费”等向其输送大量利益？不是因为这些协会挂着“国”字头，而是因为这些协会背靠“大树”，有“狐假虎威”的资本。如中华医学会就在业务上接受“卫计委的指导和管理”。它的很多业务，如继续医学教育、专科医师培训、考核、医疗事故鉴定、医学科技项目评审、临床应用新技术论证等，都来自国家卫生部门“独家”或垄断性转移的行政职能。民间把这样的协会称为“二政府”，是非常贴切的。

　　刘国强：行业协会之所以能够肆无忌惮地敛财，根本原因在于它是政府主管部门下设的“二政府”，其会长往往是原来政府主管领导退居二线来担任的，其职务往往是由政府任命，而不是由本行业企业选举出来的，这样的协会，实际上成为政府部门的“钱袋子”和“养人机构”。政府把行业考核、评价、监管的大权交给它们，它们背靠政府主管部门这棵“大树”，谁敢不入会？谁敢不赞助？谁敢不参加其组织的各种评奖活动？前些年备受批评的牙防组，利用其卫生部背景，对牙膏品牌进行认证，十年敛财两千万。牙防组倒掉了，但无数个“牙防组”又站了出来，中国抗菌协会、中国医药协会、中华医学会……都是新的“牙防组”。这些行业协会，从来都没有切断与政府部门的联系。

　　谢志岿：很多行业协会与政府有着千丝万缕的关系，有一定的资源和权力；另一方面，行业协会作为社会组织，组织和管理又相对松散，对其监管不够严密，很容易被一些人利用，作为敛财的工具。

　　去行政化，让行业协会回归其本位

　　主持人：怎样才能彻底杜绝行业协会的疯狂敛财？

　　刘国强：要杜绝行业协会的疯狂敛财，首先必须让行业协会回归其本位，就是要使其成为真正的民间组织，斩断与政府部门千丝万缕的联系。简单地说就是要使行业协会去行政化。要减弱政府管理部门的行政权力，突出企业在市场运行中的主体地位，让政府管理部门安心做裁判员，不能随意干预企业经营管理。其次是要加强社会对行业协会和政府部门的监督。鉴于完全由企业自主设立行业协会尚需时日，目前应该要求行业协会在运行管理和财务收支上透明化，突出其专业指导职能，而减弱其行业评价功能。第三应该加强行业协会的法律规范。应该尽快出台《行业协会法》，对行业协会的发起、成立、运作等进行规范。

　　谢志岿：行业协会的运转需要经费，但作为社会组织，其日常经费当然不能依赖于财政，因此，通过缴纳会费及提供适当的服务获取正当的收益，是行业协会维持运转的基础。但行业协会作为非营利机构，其会费收入及服务性收入，必须取之正当，并且用之正当。为此，一是要规范行业协会的服务及收费，保证行业协会的收入取之正当；二是要加强行业协会内部管理和外部监督，确保行业协会的收入用之正当；三是要规范行业协会的运作，避免行业协会成为少数人的私器。

　　王琳：要彻底杜绝行业协会的疯狂敛财，解决办法还是要把“行业协会”交还给社会，交还给民间，要让这些“协会”与行政化脱钩。一个开放的社会组织生态系统，才会有正常的优胜劣汰。行业协会要靠自己的公共服务品质去争取会员。

编辑：尹盼秋