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大城市人口调控“两难”困局待解

郭振清

//www.auribault.com 2015-02-03 来源：中工网—《工人日报》

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　　与单纯制定人口控制规模指标相比，制定科学的具有前瞻性的城市发展规划更重要，而且，前者应建立在后者的理性分析基础之上。既定的科学规划要严格实施，努力让公共资源分配更加合理，让城市功能定位更加清晰。只有各种公共资源在空间配置上合理了，围绕城市周边的地区发展起来了，城市人口的分流及有序流动才能真正实现。

　　据《中国青年报》1月27日报道，今年，“人口控制”并未被写入上海市政府工作报告，但却成为上海市两会最受关注的议题之一：上海的人口规模到底多大比较合适？有代表在讨论中提出：不让进，没人养老；让进了，又没地养人。报道认为，作为特大城市的上海，人口控制陷入了“两难”境地。

　　其实，陷入这种“两难”境地的绝非上海一市，目前，国内不少特大城市都面临着城市发展和人口膨胀的矛盾难题，而由此难题所带来的交通拥堵、房价畸高、大气污染、就学就医困难等等，以及各种公共资源的紧张状况透支着这些城市居民的幸福感。为了应对这些难题，多年来相关地方政府部门采取了诸如抬高落户门槛、住房限购等措施。然而，这些控制指标很轻易被提前若干年突破，一些地方政府部门还因此被扣上“乱作为”的大帽子。

　　诚如一些人所言：城市如何发展、人口规模控制在什么程度、如何科学地解决人口输入输出问题，这些都不能回避。政府是公共产品的提供者和公共资源的管理者，根据城市经济社会发展水平实际和公共资源条件对城市人口规模进行一定的调控，这是城市政府义不容辞的责任。正因如此，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中明确提出：严格控制特大城市人口规模。那种动辄把城市人口调控措施归作“排外”、“歧视”的观点显然掺杂了太多非理性的成分。问题在于，为什么采取了这么多措施却没有见效？反而陷入了控与不控的“两难”境地？也就是说，不是该不该控的问题，而是该咋控才好。

　　对此，一些专家认为大城市人口调控应当采取“市场化手段+行政手段”有机结合的方法，而且从长远看更赞成用市场化手段来进行合理的人口调控。事实上，城市人口增长和城市发展这对矛盾并不是无解的难题，世界上不少国家和地区的大城市都处理得很好，关键是要跳出单纯就调控人口而调控人口的狭隘思路，加快调整主要是缩减城市中心区功能，消除区域发展中的不平衡现象，实现区域均衡协调发展。

　　其实，对于那些陷入人口调控“两难”境地的大城市而言，首先是在城市发展规划、功能定位划分、区域协调发展上出了问题。与单纯制定人口控制规模指标相比，制定科学的具有前瞻性的城市发展规划更重要，而且，前者应建立在后者的理性分析基础之上。城市未来的发展布局、功能区划分，以及相应的配套建设和落实措施，需要好好研究、认真论证、科学决策，不能左右摇摆、朝令夕改。既定的科学规划要严格实施，努力让公共资源分配更加合理，让城市功能定位更加清晰。只有各种公共资源在空间配置上合理了，围绕城市周边的地区发展起来了，城市人口的分流及有序流动才能真正实现。

　　与此同时，城市管理的科学化水平低乃至严重滞后也是一个重要因素。一些城市的管理者思路不清，缺乏超前意识、长远打算，短期行为多，被不断冒出的问题牵着走，以至于陷入头痛医头、脚痛医脚的忙乱中，最终导致一些问题积重难返。只有城市管理的思路清晰了，专业化、科学化水平提高了，城市社会共治的格局形成了，才能有利于人口调控目标的实现。

编辑：周文