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“双引擎”如何双驱发力

刘瑾黄鑫欧阳优陈静

//www.auribault.com 2015-03-13 来源：经济日报

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　　增加公共产品和服务供给，推动大众创业、万众创新—

　　“双引擎”如何双驱发力

　　政府工作报告中提到，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。当前经济增长的传统动力减弱，要实现较长时期的中高速增长，必须推动经济提质增效、迈向中高端水平。立足当前、着眼长远，改造传统引擎，打造新引擎，这是中国经济爬坡过坎、升级发展的战略抉择。

　　改造传统引擎增强发展后劲

　　改造传统产业，要以产品创新为主导，以工艺创新为手段，以机理研究为基础，提高国际市场竞争力

　　——袁仲雪代表

　　“今年的政府工作报告两次提到传统产业技术改造，这是近几年来没有的。”全国政协常委、经济委员会副主任李毅中表示，我们有几十年积累的工业基础，要让这些传统产业提高效率、发挥更大的作用。

　　国家统计局数据显示，2014年中国全部工业增加值22.8万亿元，居世界第一。其中规模以上工业增加值增长8.3%，全部的工业增加值增幅7%，工业出口占了约1/7。然而，工业发展的质量和效益并不高，集中表现在工业增加值率和科技贡献率上。“十一五”时期，工业增加值率是25.6%，近两年下降为不到23%，发达国家则是35%至40%。

　　如何提升传统产业？李毅中委员说，落后的技术要淘汰，过剩的产能要化解，可以整合提升的就改造、重组。传统产业中也有许多高新技术，比如发展高端制造业以及一些战略性新兴产业。传统产业的转型、升级、提质增效依然是促进经济结构调整、发展方式转变、提升发展质量的重要部分，也是经济发展的引擎，是经济增长点。

　　全国人大代表、国家橡胶与轮胎工程技术研究中心常务副主任袁仲雪说，“上一轮的经济发展，基本是以大规模低端制造和劳动密集型产业为主的经济结构，肉多、骨头少，刚性不足，技术含量低。”袁仲雪代表表示，下一轮的经济发展，必须改造传统产业，要以产品创新为主导，以工艺创新为手段，以机理研究为基础，研发新材料，推出新产品，创造新模式，以此提高国际市场竞争力。只有满足绿色发展的要求，沉下心来、扎扎实实搞基础性研究，才能保证经济长期健康发展。

　　鼓励社会参与公共服务

　　通过创新社会管理体制，采用“拼盘”的方式，把社会资金引入到公共服务品的供给上来

　　——裴长洪委员

　　政府工作报告提出，要增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。

　　全国政协委员、中国社科院经济研究所所长裴长洪告诉记者，经过改革开放30多年的发展，个人消费品领域总体上已处于供求平衡状态。但在公共服务领域，包括教育、医疗、社会保障等，总体上仍供给不足。看病贵、看病难，让许多百姓对医疗问题不满意。医疗保障方面的问题也成为许多代表委员关心的问题。

　　全国人大代表、山东省脑肿瘤医院院长、中国抗癌协会副理事长于金明认为，中国已基本实现了全民医保。但是目前医保还存在着资源不均衡、可及性不够以及公平性仍有欠缺等问题。于金明代表建议，“医保可以先在试点区域内实现统一，进而实现跨地域一卡通。”

　　全国政协常委、贵州省毕节市副市长冉霞表示，应多给西部和革命老区一些政策倾斜，一方面应加强对偏远地区医疗场所的建设，培训乡村医生，提高临床医疗能力；另一方面，还要建立有效机制，将引入社会资金和政府投入结合起来，完善医疗卫生改革。

　　“棚户区改造是为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，是实现人民安居乐业的一项重要举措。”全国人大代表、云南省楚雄师范学院地方民族文化研究院副院长杨甫旺建议，继续加大棚户区改造支持力度，推进新型城镇化建设步伐，建议拓宽金融贷款的用途范围。

　　如何增加公共服务和产品？在裴长洪委员看来，“政府不能再唱‘独角戏’，增加公共产品和服务需要吸引社会资本参与。”裴长洪委员表示，要通过创新社会管理体制，采用“拼盘”的方式，把社会资金引入到公共服务品的供给上来，包括城市中地铁、学校、医院的修建等，要允许民间资金的进入。在这一过程中，关键是进行价格改革，通过定价机制改革，给社会资本以合理投资回报。当然，需要指出的是，公共产品价格调整同时还要兼顾民生，考虑社会承受能力。

　　造就扶持创业创新的体制机制

　　要考虑高新初创型企业的实际需求，造就扶持创新发展的体制机制，需进一步深化改革，放水养鱼

　　——李秉记代表

　　大众创业、万众创新既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

　　全国人大代表、济南圣泉集团股份有限公司董事长唐一林说，在经济新常态下，创新是企业积极转型、探索出路的有益尝试，或者说是企业必走的生存发展之路。

　　“大众创业、万众创新，要考虑到高新初创型企业的实际需求。造就扶持创新发展的体制机制，需进一步深化改革，放水养鱼。”全国人大代表、中山大学亿达洲海洋生物研发中心副主任李秉记告诉记者，创业伊始的高新技术企业通常没有赢利，可以考虑在营业税、增值税等方面进一步给予优惠措施，降低小微企业申报国家级、省级高新企业的认定门槛。目前主要是以产值和税收来认定，高新初创型企业踮起脚尖也摸不到“及格线”。应改为以科技含量、专利创新作为主要的认定标准，同时引入第三方机构对其进行评估。

　　大众创业、万众创新，“钱从哪里来”始终是最关键的问题，在全国人大代表、广东省科技厅厅长黄宁生看来，解决这个问题需要完善技术创新的市场导向机制，积极将政府的有形之手与市场的无形之手结合起来。

　　“拿广东的实践来说，一方面对基础性、公益性的科研项目采用稳定的财政支持，另一方面改革创新面向市场的项目投入方式，放大财政资金的杠杆效应，带动更多的社会资本流向科技领域。”黄宁生代表说，目前广东9个国家级高新区中已有6个设立了小额贷款公司，5个设立了融资性担保公司，还专门设立了高新区创新产业集群基金，母基金10亿元，吸引社会和民间资本在全省各地成立子基金，投资于分布在各地高新技术产业链的科技型中小企业。(经济日报记者刘瑾黄鑫欧阳优陈静)

编辑：杨星

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