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精准扶贫的路径探索

杜萍

//www.auribault.com 2015-04-16 来源：经济日报

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　　今年《政府工作报告》提出，持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。如何在新形势下打好扶贫攻坚战，实现从“输血式”的生活救济型扶贫向提升贫困地区内生动力的“造血式”开发型扶贫转变，从大水漫灌式的全面扶贫到滴灌式的精准扶贫转变，这是摆在各级政府面前的重要课题。

　　联系我国贫困地区实际和当前经济发展大势，实现精准扶贫应该要与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化紧密结合起来。

　　第一，“互联网+农业”，有效解决“小生产”与“大市场”衔接问题。作为最传统的产业，农业具有巨大的互联网改造空间。当前我国贫困地区农业生产过程中普遍存在信息不对称问题，信息共享程度低，扶贫信息自动化建设严重落后于需求。进入新世纪，面对经济全球化的浪潮和国际国内新形势，千家万户的“小生产”与千变万化的“大市场”对接难的问题更加突出，导致信息不畅通，不利于农村经济发展。互联网具有打破信息不对称、降低交易成本、促进专业化分工和提升劳动生产率的特点。随着互联网的快速普及，互联网的介入，为农户和涉农企业了解市场信息，把握市场变化，克服信息弱势地位，提供了一种新的可能和现实的手段。“互联网+农业”，将改变农村的市场基因，让农村对接互联网大市场，以信息化的方式来提升农副产品的竞争力，为经济转型升级提供了重要机遇。

　　发展“互联网+农业”，具体可从以下几个方面入手：一要大力开展对农民的电子商务技能培训，让农民掌握开展农业电子商务的技能，为广泛开展“电商扶贫”提供技术和人才支撑；二要推进农村信息网络建设，加快贫困地区农民融入互联网的速度；三要改善农村生产和消费的生态环境，加快农民脱贫致富的步伐；四要把发展农村物流业作为重大的民生工程来抓，通过线上线下结合的流通模式，把物流体系延伸到田间地头；五要完善农产品质量检验检测体系，加强对电子商务交易的服务和监管，实现在网上交易的农产品安全质量标准化、包装规范化、编码化和信息化。

　　第二，金融扶贫，创新金融产品和金融服务模式。从扶贫的金融需求来看，我国农村的发展需要金融提供资金支持和保障，然而由于农业经营受自然条件影响大，存在周期长、风险大、盈利低等特点，一些商业银行往往不愿意将贷款投向农村，使得农业的贷款需求无法通过市场运行来满足，导致农村金融供需矛盾突出，资源配置效率低下。有效的金融扶贫措施将是新时期扶贫的重要力量，对此我们应充分调动金融机构积极性，健全引导信贷资金投向贫困地区的激励机制，为农户脱贫提供金融支持。比如，积极推进县域金融工程创新；适度降低市场门槛，支持民间资本进入银行业，发展以小贷公司、村镇银行为代表的新型微型金融机构，支持村镇银行不断扩大规模，推进微型金融进村；大力发展政策性农业保险；加快农村金融信用体系建设，采集农村农户、企业和合作社的信用信息，开展信用信息建档工作，建立农村信用信息共享平台，等等。

　　第三，引入市场机制，提高扶贫资金和项目的效率。小康不小康，关键看老乡。一个健全的扶贫行动体系，必须在政府、市场和贫困人群之间建立起建设性的伙伴关系。扶贫开发工作在更好发挥政府主导作用的同时，也要发挥市场的作用。两者结合好，减贫才能获得最大成效。那么，如何使市场在扶贫资源配置中起决定性作用、同时更好发挥政府作用？对此，应该在扶贫资源利用方面引入市场机制，激发市场活力，形成扶贫开发合力，推动扶贫资源配置实现效益最大化和效率最优化。

　　其一，在扶贫项目的立项和执行上可引入市场机制和社会力量参与。国家可以把政府扶贫项目与企业项目、援助项目等相结合，这样一方面使政府资金起着补充和引导作用，动员更大范围内的社会资金参与扶贫，另一方面也培养了专业化的扶贫组织，利用其专业技能提高扶贫的效率。

　　其二，引导民营企业参与市场运作，提高扶贫资金的附加值。民营企业是扶贫开发的重要力量，国家鼓励社会力量特别是民营企业参与扶贫，但是目前企业开展的往往是以救助性活动为主的公益扶贫，这种方式的扶贫，常常是短期的、阶段性的。因此，政府可考虑引导企业创新公益模式，参与到开发式扶贫之中。有效提高扶贫资金使用效率，就要用政府的“手”加上市场的“无形之手”去推动，促进扶贫资源优化配置、项目推进高质高效，合理构建“三位一体”大扶贫体系。

　　其三，提高扶贫人员运用市场经济手段的能力。扶贫工作干得好不好，扶贫效率高不高，扶贫一线工作人员的业务水平是关键。应加大扶贫工作人员的培训力度，强化他们的市场意识，提高他们运用市场经济手段进行扶贫开发的能力，然后通过他们的工作，把有效的市场机制引入到扶贫开发当中来。

　　天下大事，必作于细。打好新形势下精准扶贫攻坚战，不仅体现在扶贫对象的识别和扶贫资金的使用上，更要通过机制调整，使得权责统一、监督到位，从而帮到点子上、扶到人心里。只有准确辨别扶贫对象、合理运用各种措施，才能实现扶贫的目标价值，让贫困地区群众感受到更多改革发展的温度。

编辑：周文

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