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主动应对六个新挑战

——新常态下执法打假工作的思考

吴光银

//www.auribault.com 2015-04-20 来源：中国质量报

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　　党的十八大提出了到2020年“基本建成法治政府”的战略目标。当前，质监部门肩负着落实“深化行政执法体制改革”的重任，面临一系列新挑战。如何认识、适应和引领这一改革新常态，针对行政执法体制、当前存在的突出问题及原因、行政执法体制改革的原则、主要任务和具体措施展开积极探讨，具有十分重要的现实意义。

　　笔者依据长期的执法打假实践和深入调查研究，认为目前质监系统要深化行政执法体制改革，明确现代治理的工作思路，坚定执法为民的使命感、责任感和荣誉感，必须积极主动应对6个方面的新挑战。

　　一、执法职能面临“转”的挑战

　　当前，转思想、转方式、转职能是质监系统执法机构和执法人员顺应改革的首要任务，必须做到“两个转变”：一是省一级执法要从“战斗队”向“指挥部”转变，将工作重心向管理、统筹、协调、督办转变，打造“亮盾行动”品牌，办理大案要案，强调案件的折射力、影响力和穿透力。二是市县一级执法应由“保姆”向“警察”转变，进一步厘清政府总责、企业首责、部门执法3者的关系。就湖北而言，要发挥部门优势，大力推崇技术执法，抓住技术机构改革和省政府组建长江检验检测集团的契机，建立联席会议和技术案例分析会制度，全面提升执法打假的科学性、公正性和权威性。在已经形成的汽车执法品牌的基础上，进一步深化专项执法，破解行业潜规则，实现政治效益、经济效益和社会效益三个统一。

　　二、监管模式面临“破”的挑战

　　“严进宽管”转变为“宽进严管”，企业主体责任有所弱化：“条块管理”转变为“块块管理”，地方保护有所抬头：“事先预防”转变为“事中事后监管”，监管执法责任陡然增大。上述监管模式各有利弊，都面临着“破”和“立”的问题。从2013、2014两年案件办理数量也可以看出，2013年湖北省质监系统办理案件数4655起，2014年为1841起，除省本级没有降低外，全国平均下降40%.执法办案如何破除旧的思维定势、破除地方保护，必须在制度创新上下功夫。一是实行限期督办办结制。建立案件督办机制，坚持日常督办与限期督办相结合、专项督办与综合检查相结合，强化警示问责和工作整改。二是实行挂牌督办销号制。按照高效、集中、统一的执法办案机制要求，对社会影响重大、案情复杂、涉案金额大、跨区域的重大案件实行省局挂牌督办。三是深化“双移交”制度。树立战略思维和系统思维，上下联合、内外结合。实行质监部门上下之间、质监与公安部门之间两个“双移交”，加强两法衔接。四是强化与地方政府的沟通。及时向当地党委政府通报案件查处情况，听取地方意见，争取地方支持。

　　三、规范执法面临“晒”的挑战

　　2014年国务院通过关于“双打”信息公开具有里程碑意义，它能有效落实企业主体责任、抵制地方保护。同时它也是一把“双刃剑”，要求执法队伍从过去的“游击队”、“杂牌军”向第三阶段“正规军”迈越。为此必须牢固树立现代治理意识，由“规范执法”向“阳光执法”转变：一是依法公开假冒侵权信息。做到应公开、全公开，切实促进质量提升和产业升级、增强消费者信心、保护知识产权、鼓励创新创业。二是依法公开行政执法信息。做到真公开、敢公开，克服障碍心理，勇于亮短揭丑。三是依法规范行政执法行为。行政处罚案件信息公开倒逼我们树立法治理念，运用法治思维，依法行政，依法规避执法风险和投诉举报处置风险。

　　四、行风建设和执法管理面临“责”的挑战

　　从改革和这次巡视要求看，“一岗双责”要勇于担责、尽责，出现问题要敢于问责、追责，“多见不怪”要转变为“少见多怪”，不断创新执法管理机制，推进行风建设。一是强化执法管理信息化平台建设。抓住总局2015年将湖北省作为唯一一个执法综合管理信息化平台试点单位契机，加快执法管理信息化平台建设，实现对案件从入口到出口监督管理的全覆盖。二是深化执法文书票据化管理。笔者认为，建立行政执法管理标准化体系，细化执法考评指标，构建执法管理的长效机制，应是目前深化行政执法改革的题中应有之义，要加紧破题，加快推进。三是建立完善责任体系。建立以依法行政差错率、案件执行率等为主要指标的考核体系。将立案、调查、审理、告知、执行等执法程序层层分解，建立责任体系，并重在追责。

　　五、保护名优和消费维权面临“扶”的挑战。

　　“打假保优”和“消费维权”是质监部门的重要使命。落实好湖北省委省政府“建成支点、走在前列”的战略部署，要求我们强化服务经济。对企业由“栽刺”向“种花”转变，对消费者由“关注民生”向“保障民生”转变。建立名优企业“维权直通车”，严格兑现“服务五条”各项承诺，进一步提升12365平台投诉举报处置质效。新年伊始，湖北省局稽查局和省公安厅经侦总队联合端掉假冒华新水泥黑窝点，受到社会广泛好评。

　　六、队伍建设面临“稳”的挑战

　　“条块执法”转变为“块块执法”、“吃杂粮”转变为“吃皇粮”、“养人执法”转变为“责任执法”，这些都将给质监系统执法队伍带来短期的不适应和不稳定。要迎接“稳”的挑战，必须做好3项工作。一要强化队伍能力建设。要以学习贯彻四中全会精神为契机和动力，从质监事业发展的战略和全局着眼，提升执法队伍服务大局、改革创新和依法行政的能力。二要提升执法业务水平。围绕队伍业务能力建设，要在全系统开展业务培训和“十佳办案能手”评选活动，培育先进，促进执法队伍争先创优。三要激发执法队伍活力。围绕稽查文化建设，塑造质监系统执法队伍的精神和品质。开展“我与局徽合个影”活动，评选“最美执法团队”，做到点燃激情、带有感情、迈出豪情，为实现新常态下有新作为提供坚实保障。（作者为湖北省质监局稽查局局长）

编辑：周文

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