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国企反腐关键要完善内控机制

罗容海

//www.auribault.com 2015-05-21 来源：光明日报

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　　从今年3月初开始，2015年中纪委启动首轮专项巡视，对包括中石油、中海油、国家电网等在内的26家央企开展为期两个月的巡视。日前，此轮专项巡视工作已经结束。据不完全统计，在此轮巡视期间，26家央企中有近20名高管被查，其中不乏一汽集团董事长徐建一、中石油总经理廖永远、中石化总经理王天普等国企界的重量级人物。相信随着巡视结果的公布，会有更多的真相浮出水面。

　　被誉为“共和国长子”的国企，是中国特色社会主义的基石，在我国经济社会发展中占据着特殊的权重。然而，从查办案件和巡视情况看，国企在腐败利益链条上问题比较集中，是腐败“重灾区”，部分国企还出现了令人触目惊心的“塌方式腐败”“系统性腐败”。

　　在今年初召开的十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记特别强调，要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。中央纪委也将“加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖”作为2015年工作的主要任务之一。

　　和党政机关不同，国企廉政建设具有特殊性。一方面由于产权制度改革不到位，许多国企在建立现代企业制度方面做得并不彻底，亦官亦商的双重身份，更使得国企监管起来困难重重。另一方面，由于国企常常在一些行业和领域内处于优势地位，利润高企，再加上改制重组频繁，腐败空间较大，腐败现象也容易多发。

　　从十八大以来的一批国企大案要案看，目前对国企高管进行监督和曝光的，主要是外部监督机构和社会监督力量，特别是中纪委发挥了重要作用。这些大案要案的督办，固然发挥了重大的威慑作用，但正如“治标”只能管一时，要真正实现国企风气的好转，还要靠国企自身的治理体系和内控制度的完善。当前的国企内部监管体制不可否认存在着明显的制度性缺陷，尤其是对高管人员监督失灵。这种制度缺陷，在十八大以来强力反腐取得重大成效的今天，并没有得到根本性改善。

　　鉴于国企的特殊性，现行的国企内部监管体制完善应该双管齐下。一方面抓好党委主体责任这个“牛鼻子”，切实加强国企党委的领导力，落实纪委的监督责任。监督责任方面，中纪委通过派驻机构、加大垂直管理力度、实施分类专项巡视等做出了许多有益的探索。另一方面，依然需要全面深化国企改革，真正建立健全现代企业制度，充分发挥股东大会、董事会、监事会等机构的权限职责，严格资金管理和物资采购制度，加强信息化管理，公正公开，提高内部员工的监督便利度。只有真正建立完善的内控制度，并形成按规则办事的良好风气，国企反腐才能真正进入“治本”阶段。

编辑：周文

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